Охрана труда в Иркутской области: показатели и перспективы

Высоко организованный, чётко спланированный, постоянно и эффективно действующий профсоюзный контроль за соблюдением законодательства о труде, правил и норм охраны труда на всех уровнях деятельности Профсоюза обеспечивает реальные возможности защиты прав и интересов членов организации, формирует устойчивую мотивацию профсоюзного членства. В этом на практике могут убедиться профсоюзные активисты, члены Профсоюза Иркутской области.

Заметным событием последних лет в деятельности Иркутской областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ стала системная работа по воссозданию профсоюзного контроля за обеспечением здоровых и безопасных условий труда в образовательных учреждениях – весьма немаловажной и эффективной функции профессиональных организаций, которая, к сожалению, была нами утрачена в «смутный» период 90-х годов прошлого столетия.
Именно вопросу охраны труда было посвящено специальное пленарное заседание областного комитета Профсоюза, прошедшее в марте 2002 г., определившее программу ближайших действий областной организации по охране труда и принявшее по своему знаковое решение о восстановлении в аппарате областного комитета Профсоюза штатной должности технического инспектора труда, на содержание которого районные, городские и крупные первичные профсоюзные организации выразили готовность передать дополнительно один процент членских профсоюзных взносов, находящихся в их оперативном управлении.
Сегодня, принятые в те годы решения, дают свои первые результаты.
Так, в структуре общественных объединений, действующих при Иркутском областном комитете Профсоюза, вновь появилась Комиссия по охране труда, объединившая 45 внештатных технических инспекторов труда, представляющих практически все территории и крупные учебные заведения области; по данным районных и городских организаций практически в каждой из более чем 1700 первичных профсоюзных организаций образовательных учреждений работают уполномоченные по охране труда. Именно техническая инспекция и уполномоченные по охране труда стали основой профсоюзного контроля за обеспечением здоровых и безопасных условий труда в образовательных учреждениях области.
Следует заметить, что многими районными и городскими организациями Профсоюза в качестве внештатных технических инспекторов труда были предложены кандидатуры штатных специалистов по охране труда территориальных органов управления образованием, но тех специалистов, кто находится в рядах нашего отраслевого Профсоюза. Областной комитет согласился с такой позицией, понимая, что в лице специалистов по охране труда органов управления образованием Профсоюз получает уже профессионально подготовленный персонал, который, к тому же, имеет большие нежели педагоги возможности осуществлять профсоюзный контроль с выездом непосредственно в самые отдалённые уголки городов и районов области, в отдельные образовательные учреждения.
Уже в первый год деятельности технической инспекции труда областного комитета Профсоюза было проведено 851 обследование состояния условий и охраны труда в образовательных учреждениях, в ходе которых было выявлено 1088 нарушений законодательства, правил и норм охраны труда, приостановлена работа 32 структурных подразделений учреждений, не отвечающих требованиям охраны труда, запрещена эксплуатация 10 единиц травмоопасного оборудования. По итогам проверок было выдано 387 представлений руководителям учреждений об устранении выявленных нарушений, по представлению профсоюзной инспекции семь должностных лиц были привлечены к административной ответственности.
Работа профсоюзных организаций, технической инспекции труда областного комитета Профсоюза, направленная на обеспечение здоровых и безопасных условий труда нашла своё продолжение и в разработке соответствующих разделов «Охрана труда» в коллективных договорах образовательных учреждений, территориальных отраслевых соглашениях. Неотъемлемой частью таких договоров стали приложения к ним – это соглашения по охране труда, определяющие комплекс мероприятий, направленных на профилактику травматизма и заболеваемости среди работников, подготовку учреждений к новому учебному году, к отопительному сезону; положения о порядоке выплаты денежных компенсаций и предоставления дополнительных отпусков за неблагоприятные условия труда, о порядок обеспечения работников средствами индивидуальной зашиты и др. Во многом благодаря коллективным договорам и отраслевым соглашениям в большинстве образовательных учреждений Иркутской области продолжает действовать многоступенчатый административно-общественный контроль по охране труда, проводятся смотры-конкурсы по охране труда и иные мероприятия.
Уже в самом начале мы понимали, что эффективная деятельность Профсоюза по осуществлению контроля за обеспечением здоровых и безопасных условий труда работников не возможна без сколько-нибудь серьёзной теоретической и практической подготовки профсоюзного актива. Были продуманы пути и формы приобретения таких знаний и навыков.
Например, совместными усилиями областного комитета Профсоюза и Главного управления общего и профессионального образования в Иркутской области возобновлено проведение областных смотров-конкурсов по охране труда. За истекший период проведено уже четыре таких конкурса: на лучшую постановку работы по охране труда среди общеобразовательных школ и учебных заведений начального профессионального образования» (2001); на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных органов управления образованием и территориальных организаций Профсоюза» (2002); «Лучший уполномоченный по охране труда» (2004); на лучшую постановку работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда и учебно-воспитательного процесса в учебных и учебно-производственных мастерских, кабинетах труда образовательных учреждений области (2005). Проведение таких смотров-конкурсов позволило, не только привлечь внимание руководителей и профсоюзного актива образовательных учреждений к вопросам обеспечения здоровых и безопасных условий труда, к профилактике и предупреждению несчастных случаев на производстве, но и позволило проанализировать состояние условий, охраны труда в образовательных учреждениях области, определить меры по их улучшению, позволило обобщить и распространить лучший опыт работы коллективов, стало одним из методов дальнейшего совершенствования пропаганды вопросов охраны труда.
В целях обеспечения информационно-методической поддержки деятельности профсоюзной инспекции труда и уполномоченных по охране труда образовательных учреждений в областном комитете Профсоюза был начат выпуск серии сборников «Охрана труда» в рамках выпускаемой нами Библиотечки профсоюзного активиста. К настоящему моменту выпущено около 20 таких сборников, среди которых: «Новое в законодательстве об охране труда», «Положение о внештатном техническом инспекторе труда (старшем уполномоченном по охране труда)», «Аттестация рабочих мест по условиям труда», «Разработка и утверждение инструкций по охране труда» и др.
И всё же, главный упор мы сделали на курсовую подготовку внештатной профсоюзной технической инспекции труда, на проведение серии обучающих семинаров.
Первый из них, установочный трёхдневный семинар, состоялся на базе областного комитета Профсоюза в январе 2002 г. Слушатели семинара имели тогда возможность познакомиться с законодательной и нормативной базой по охране труда, организацией работы по охране труда в образовательном учреждении, с правовыми механизмами осуществления профсоюзного контроля за деятельностью администрации учреждений. Лабораторно-практический пятидневный семинар технической инспекции состоялся в мае 2003 г. на базе кафедры охраны труда Иркутского государственного технического университета. Примечательно то, что по итогам этого семинара каждый из слушателей прошёл соответствующую проверку знаний и получил отвечающее государственным требованиям удостоверение, дающее право участвовать в работе аттестационных и иных комиссий по охране труда, действующих непосредственно в их городе или районе, в образовательном учреждении. Третий, лекционно-практический семинар, прошёл в мае 2004 г. на базе Иркутского регионального Учебно-методического центра ГО И ЧС и был посвящён вопросам действия персонала образовательных учреждений в чрезвычайных ситуациях (во время стихийных бедствий, аварий, пожаров и т.п.). Достаточно упомянуть организованную для слушателей этого семинара практическую отработку эвакуации детей и персонала одной из школ г. Иркутска в условиях имитации возникшего в школе пожара с подробным разбором итогов эвакуации.
И, наконец, последний из этой серии трёхдневный семинар мы провели совсем недавно, в декабре 2005 г., и посвятили его практической отработке ранее полученных теоретических знаний. Хотелось бы остановится на нём чуть подробнее.

Семинар носил выездной характер, проходил на базе образовательных учреждений г. Братска. Эта территория области была выбрана нами далеко не случайно. В последнее десятилетие здесь была сформирована целостная система управления охраной труда, а внештатная профсоюзная инспекция труда ни на один год не прекращала своей деятельности, всегда отличалась активностью, грамотным подходом к делу и поныне пользуется высоким авторитетом не только у членов Профсоюза, но и руководителей органов управления образованием, образовательных учреждений.
Особый статус и высокую динамику придало семинару состоявшееся в первый день работы пленарное заседание, состав его участников. С серьёзными аналитическими сообщениями о положении дел с охраной труда, о мерах по профилактике и предупреждению производственного детского травматизма на заседании выступили: главный технический инспектор труда ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ С.М. Кулешов, главный государственный эксперт по условиям труда Комитета по труду администрации Иркутской области С.П. Какаулин, главный государственный инспектор по охране труда по Иркутской области М.Ф. Якименко (г. Братск), один из руководителей регионального отделения Фонда социального страхования А. И. Клещенко (г. Братск). Воспользовавшись присутствием столь высоких авторитетов в области охраны труда, в пленарном заседании приняли участие не только слушатели семинара, но и руководители, профсоюзный актив образовательных учреждений г. Братска.
Второй день работы начался с инструктивного совещания, где с помощью главного технического инспектора труда Иркутского областного комитета Профсоюза В.Н. Добрынина слушатели семинара вспомнили основные элементы организации работы по охране труда, требования безопасности, предъявляемые к структурным подразделениям, учебному и производственному оборудованию образовательных учреждений. А далее, разбившись на три группы (бригады), возглавляемые «бывалыми» профсоюзными инспекторами, курсанты провели проверку-тренинг состояния условий и охраны труда в ряде общеобразовательных учреждений г. Братска. Причём первые (предварительные) итоги этих проверок были подведены тут же в учреждениях и непосредственно перед их руководителями и должностными лицами. Примечательно и то, что по ходу работы в учреждениях слушатели семинара получили возможность проверить свои знания вопросов охраны труда, пройдя компьютерное тестирование в школьных кабинетах информатики и получили, надо признаться, весьма «хорошие» оценки. Трудовой день закончился самостоятельной работой – оформлением установленной формы представлений в адрес руководителей учреждений по устранению ими выявленных в ходе проверок нарушений правил и норм охраны труда.
С утра третьего дня работы семинара курсанты учились умению квалифицированно доложить итоги проведённой накануне проверки состояния условий, охраны труда в образовательных учреждениях, оттачивали процедуру вручения оформленных ими представлений руководителям. Несмотря на то, что по форме эта работа была обозначена как учебное занятие, делалось всё на полном серьёзе, с участием руководителей образовательных учреждений и в присутствии начальника Департамента образования г. Братска А.А. Слободчикова.
А завершился семинар заседанием «круглого стола», на котором были подведены некоторые итоги работы технической инспекции труда областного комитета Профсоюза в 2005 г., выработаны предложения по дальнейшему её совершенствованию, состоялся свободный обмен мнениями по самому широкому кругу вопросов охраны труда, профсоюзной деятельности и др. В частности, профсоюзные активисты поддержали предложения главного технического инспектора труда ЦК Профсоюза С.М. Кулешова, направленные на меры социально-правовой защиты профсоюзных инспекторов труда, уполномоченных по охране труда, в том числе, по приданию им статуса заместителей председателя районной (городской, первичной) организации Профсоюза (на общественных началах). Меры не лишние, так как именно профсоюзная инспекция труда в своей повседневной работе постоянно соприкасается с работодателями, пожалуй, по самым острым вопросам защиты прав и интересов работников в процессе их трудовой деятельности.
Организаторы семинара не обошли стороной и замечательное событие года – 100-летие учительского профессионального движения России и 15-летие Профсоюза работников народного образования и науки РФ. Как заключительный аккорд прозвучали на закрытии семинара имена награждённых медалями и грамотами Профсоюза активистов – внештатных инспекторов труда Иркутской областной организации Профсоюза, уже в течение многих лет демонстрирующих своей практической работой преданность идеям учительского профессионального движения. Среди них А.М. Супрун (г. Ангарск), П.Д. Филиппенко (г. Братск), С.В. Малышев и А.П. Фадеева (г. Иркутск), М.А. Иванова (г. Нижнеудинск), В.Н. Бормотов (г. Саянск), В.Н. Шушлин (г. Усолье-Сибирское) и многие другие.
Ушёл в прошлое 2005-й год. Он дал начало новому пятилетнему циклу деятельности Профсоюза. И сегодня, в образовательной отрасли России остаётся не мало социальных проблем, к которым можно отнести и создание комфортных, здоровых и безопасных условий труда, учебно-воспитательного процесса. А это значит, что впереди у нас ещё много дел, много необходимой людям, весьма ответственной и, в то же время, очень интересной работы. Успехов Вам, коллеги!

Подготовил Сайфутдинов А.И., заместитель председателя Иркутской областной организации Профсоюза работников Народного образования и науки РФ (конт. тел. 24-01-87). Иркутск, 11 января 2006 г.