Информация ЦК Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации к августовским совещаниям в 2007 году
УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!
В связи с предстоящими августовскими совещаниями направляем Вам информацию и некоторые комментарии по наиболее актуальным проблемам в области защиты трудовых прав, социально-экономических и профессио-нальных интересов работников образования.
В условиях принятия мер по ускорению модернизации российского образования на всех уровнях власти Профсоюз сосредоточил своё внимание и усилия на решении задачи обеспечения условий повышения качества и результативности деятельности коллективов образовательных учреждений на основе активного участия в реализации приоритетного национального проекта «Образование», в выработке предложений по его совершенствованию и развитию, в разработке нормативной правовой базы, направленной на совершенствование организации заработной платы работников образования и увеличение их доходов, а также на обосновании и отстаивании права работников образовательных учреждений влиять на выбор организационно-экономических механизмов реформирования сферы образования.
Одновременно усилия и внимание Профсоюза направлены на повышение эффективности деятельности с целью создания благоприятных условий труда учителей, преподавателей, воспитателей и других работников отрасли, повышения их конкурентоспособности в условиях широкомасштабной модернизации образования.
С этой целью предполагается в течение II полугодия т.г. провести широкий мониторинг по изучению хода реализации постановления II Пленума ЦК Профсоюза, состоявшегося в декабре 2005 года, по вопросу «О первоочередных задачах реализации Программы развития деятельности Профсоюза, принятой Съездом, по улучшению условий труда учителей, преподавателей и других работников образования в целях модернизации российского образования». Результаты этой работы предполагается обсудить на очередном Пленуме ЦК Профсоюза в январе-феврале 2008 года.
О влиянии демографического спада на государственную политику в сфере образования и кадровой ситуации в образовании
В связи с демографическим спадом, выразившемся в резком сокращении количества обучающихся в школе (за 8 лет количество школьников сократилось с 22 до 14 млн. чел. /более чем на 25 %/; только в 2007 г. по сравнению с предыдущим годом количество выпускников школ уменьшилось на 9 %), в существенном уменьшении притока людей в среднее и начальное профессиональное образование, в постепенном сокращении приема в вузы и при существенно меньшем сокращении учителей (10 %), поставлена задача повышения эффективности использования бюджетных средств в сфере образования, в первую очередь, в общем образовании.
В 2008 году ожидается сокращение выпуска молодежи из 9-х классов общеобразовательных школ на 19,3 %, а из 11-х классов – на 21,2 % по сравнению с 2006 годом. В 2009-2010 годах ежегодное сокращение выпуска из 11-х классов составит в среднем примерно 10 %. В начальном и среднем профессиональном образовании по прогнозам к 2010 году число учащихся сократится соответственно на 36% и на 26 %, а в высшем профессиональном образовании – на 16 % по отношению к уровню 2006 года.
Уменьшение количества выпускников школ, являющихся основой для приема в учреждения профессионального образования, неизбежно приведет к серьезным структурным преобразованиям в этой сфере, а продолжающееся сокращение количества обучающихся в учреждениях общего образования - к решениям, связанным с сокращением классов-комплектов, школ и высвобождением учителей.
Обострение проблем сокращения классов-комплектов, учебной нагрузки учителей и связанным с этим уменьшением их заработной платы в настоящее время проявляется уже в немалом числе субъектов Российской Федерации.
При всей неоднозначности прогнозируемых последствий принятого Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» (от 21.07.07г. № 194-ФЗ), нельзя не учитывать, что увеличение продолжительности обучения молодежи в школе в определенной степени позволит смягчить негативные последствия демографической ситуации.
Профсоюз всерьез озабочен состоянием кадрового потенциала образовательных учреждений в целом и, в частности, в сфере общего и дошкольного образования, поскольку это напрямую влияет на перспективы реализации задач модернизации и следовательно развития сферы образования, а также на перспективы повышения эффективности деятельности и укрепления единства Профсоюза.
Полагаем важным представить в порядке справочного материала информацию – проведенный специалистами ЦК Профсоюза анализ кадрового состава общеобразовательных учреждений, а также дошкольных образовательных учреждений на основании показателей статистической отчетности. Полагаем, что этот материал важен для каждой территориальной организации в связи с нарастанием процессов комплексной модернизации сферы образования.
Анализ кадрового состава общеобразовательных учреждений
1. Общие сведения о количестве общеобразовательных учреждений и обучающихся в них (источник: отчеты рик-76, рик-83).
Согласно данным государственной статистики за последние 4 учебных года (с 2003/2004 по 2006/2007) общее число школ по Российской Федерации августовским совещаниям 2007 года сократилось с 63 362 до 58 503, т.е. на 4 859. При этом число городских школ (от общего количества) возросло с 33 % до 34 %, а число сельских школ уменьшилось с 67 до 66 %.
Число учащихся за этот же период сократилось с 17,1 до 14,3 млн.чел. (на 17 %), а соотношение учащихся городских и сельских школ практически не изменилось (69 % и 31 % соответственно).
2. Кадровый состав общеобразовательных учреждений и тенденции
его развития
- 2.1. Количественная составляющая
Число педагогических работников городских и сельских школ в целом продолжает сокращаться. Если в 1999-2000 учебном году их общее количество составляло 1 555,9 тыс.чел., из них 910,0 тыс.чел. в городских и 645,9 тыс.чел. в сельских школах, то в прошедшем 2006-2007 учебном году общее количество педагогических работников составило 1 311,8 тыс. чел. (сокращение на 15,7 %), в том числе в городских – 724,8, в сельских школах – 587,0 тыс.чел.
Городские учителя в 2006-2007 учебном году составили 57 % от общего числа учителей, а сельские соответственно – 43%.
- 2.2. Уровень образования
Наблюдается устойчивый рост доли учителей с высшим образованием. Так, доля учителей с высшим образованием начиная с 1999-2000 учебного года возросла с 77 % до 81 % в 2006-2007 учебном году, в том числе по городским школам с 82 до 87 %, по сельским - с 70 до 75%.
Число учителей, имеющих среднее специальное образование, за тот же период времени сократилось в целом с 19 до 16 %, в том числе в городе - с 15 до 11 %, на селе – с 26 до 22%.
Доля учителей с незаконченным высшим образованием за эти годы не менялась и равна трем процентам.
В то же время нельзя не отметить снижение количества учителей, работающих в отрасли и имеющих среднее специальное педагогическое образование, с 17 до 14% (город – с 13 до 9%, село – с 23 до 19%).
2.3. Кадровый состав по возрасту и стажу работы
Следует отметить ежегодный прирост на 1 % числа учителей пенсионного возраста, а в целом этот показатель вырос с 10 % в начале 2000-2001 учебного года до 16 % в прошедшем учебном году. В городских школах с 1999-2000 учебного года по 2006-2007 учебный год число учителей-пенсионеров выросло с 13 % до 19 %, причем в рассматриваемый период число пенсионеров среди работающих учителей городских школ возрастает на 1-2 % в год, начиная с 2002-2003 учебного года. Число учителей-пенсионеров в сельских школах увеличилось с 8 % до 13 %.
Одновременно с ростом количества учителей пенсионного возраста наблюдается устойчивый рост числа учителей со стажем свыше 20 лет. Если в 1999-2000 учебном году таких педагогов насчитывалось 36 % , то в 2006-2007 учебном году - 47 %, т.е. почти половина педагогического корпуса (по городу - рост с 37 до 48 %, по селу – с 34 до 46 %).
Количество же учителей со стажем педагогической работы до 5 лет, т.е. молодых учителей, снизилось с 225 тысяч (15 %) в 2000-2001 учебном году до 130 тысяч (10 % от всех учителей) в 2006-2007 учебном году, в том числе по городским школам – с 14 до 9 %, по сельским – с 15 до 11%.
Подавляющее большинство педагогического корпуса по-прежнему составляют женщины и их становится все больше:: 87 % против 85% за тот же рассматриваемый период. Число женщин - городских учителей с 1999-2000 по 2006-2007 учебный год выросло с 89 до 91, а сельских – с 80 до 82%. Самое большое количество женщин на протяжении последних четырех лет наблюдается среди учителей начальных классов – стабильно 99%.
Следует отметить, что кадровый состав сельских школ по характеристикам «пол» и «возраст» лучше, чем в городских школах, что объясняется бедственным положением российского села, поселений сельского типа, где любая постоянная работа является привлекательной.
3. Распределение педагогических работников по разрядам ЕТС
С 2003-2004 учебного года по 2006-2007 учебный год возросло число учителей, чей труд оплачивается по 14 разряду ЕТС: с 16 до 19 %. Соответственно, немного уменьшилась доля учителей, работающих по 8-10 разряду, а также 12-му.
В городских школах с 2000-2001 учебного года по 2006-2007 учебный год число учителей, работающих по 7-11 разряду (в сумме) уменьшилось с 20 до 10 %, по 12 разряду – с 32 до 22 %.
На селе с 2000-2001 учебного года по 2006-2007 учебный год произошли следующие изменения в оплате труда учителей:
- стабильно уменьшалась доля педагогов, чей труд оплачивается по 7-12 разряду ЕТС;
- стабильно росла доля учителей, работающих по 13-14 и 15 разряду ЕТС.
Статистика последнего года не содержит данных по оплате труда 47,9 тысяч (6 %) городских учителей и 13,3 тысяч (более 2 %) сельских учителей, что, по всей вероятности, связано с введением новых систем оплаты труда (НСОТ) в сфере образования.
С 2005-2006 учебного года в статистической форме 83-рик появилась колонка, где образовательные учреждения могут указать число учителей, работающих по 6 разряду. В текущем учебном году таких педагогических работников насчитывается 544 человека.
В связи с представленной информацией полагаем необходимым сделать некоторые выводы.
Рассматривая в динамике изменения кадрового состава общеобразовательных учреждений, начиная с 1999 года, единственной положительной тенденцией в развитии кадрового потенциала можно считать устойчивый рост количества педагогических работников, имеющих высшее образование.
Особо следует обратить внимание на учителей начальных классов, где также наблюдается рост учителей с высшим образованием с 56% в 2003-2004 уч. году до 62% - в прошедшем. Однако этот показатель остается одним из самых низких по сравнению с учителями других специальностей.
Не представляется возможным установить, какая доля педагогических работников с высшим образованием имеет высшее педагогическое образование, т.к. в официальной статистике такого показателя нет.
В целом же по большинству показателей приведенные выше статистические данные явно свидетельствуют о разрастающемся кризисе кадрового состава общеобразовательных учреждений, связанным, в первую очередь, со «старением» педагогического корпуса и непривлекательностью для выпускников учреждений профессионального педагогического образования учительской профессии, особенно для мужчин.
«Старение» учителей особенно интенсивно происходит в городских школах, где в текущем учебном году работают всего 9 % учителей со стажем педагогической работы до 5 лет и 48 % педагогов со стажем свыше 20 лет, тогда как в сельских школах процесс «старения» учителей несколько ниже в сравнении с городскими (учителей со стажем педагогической работы до 5 лет - 11% и 46 % педагогов со стажем свыше 20 лет), но незначительно. Со стажем работы до двух лет доля учителей в целом снизилась до 4% , тогда как в 2000-2001 учебном году их было 6% при 36% учителей со стажем свыше 20 лет.
Особенно серьезными представляются эти цифры, если вспомнить о «синдроме профессионального выгорания», заболеваниях учителей, о том, что система повышения квалификации дает сбои. За 20 и более лет учитель обучил огромное количество детей, им накоплен бесценный опыт, человеческий и педагогический. Но качество этого опыта, его «окраска», вероятнее всего, оставляют желать лучшего и слишком часто по объективным, независящим от учителя причинам: перегрузка на работе, отсутствие полноценного отдыха, стресс из-за низкого качества жизни, высокий уровень заболеваемости.
Тем не менее, учителя пенсионного возраста вынуждены продолжать трудовую деятельность из-за низкого уровня пенсионного обеспечения, а молодых специалистов не устраивает уровень существующей заработной платы.
Не вызывают оптимизма совместные усилия региональных властей, органов управления образованием и территориальных организаций Профсоюза по привлечению в сферу образования, трудоустройству и закреплению молодых специалистов, выпускников учреждений профессионального педагогического образования: в большинстве регионов отсутствуют программы «Педагогические кадры», а льготы для молодых специалистов незначительны.
Разбалансирован рынок педагогического труда. В качестве примера приведем данные Кировстата (журнал «Человек и труд», № 5, 2007г.). В Кировской области наблюдается дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, который не уменьшается ни в территориальном, ни в профессионально-квалификационном разрезе. Например, наблюдается перепроизводство учителей начальных классов в 39 раз. Одну из причин происходящего Кировстат видит в недостатках системы подготовки кадров: продолжается выпуск избыточных на рынке труда области специалистов и не увеличивается подготовка дефицитных. «В результате многие выпускники не смогли трудоустроиться по полученной в учебном заведении профессии. В 2005 году органами службы занятости на учет поставлены 422 выпускника учреждений высшего. 1142 – среднего, 971 – начального профессионального образования. Часть из них пришлось переобучать по профессиям, востребованным на рынке труда». В то же время в 2005 г. в банке вакансий областной службы занятости значительная доля вакансий (14,8 %) приходилась на сферы здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры.
О закреплении на селе молодых специалистов
В целях изменения ситуации в кадровой политике АПК, в том числе привлечения и закрепления на селе молодых квалифицированных специалистов, в ПНПО «Развитие АПК» было включено направление по обеспечению доступным жильем молодых специалистов (или их семей).
Правовой основой решения этой задачи является федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», в рамках которой постановлением Правительства Российской Федерации № 190 от 03.04.07 указанное направление включено самостоятельным разделом. За 2006-2010 годы 73,65 тыс. молодых специалистов (или их семей) агропромышленного комплекса, социальной сферы села смогут приобрести или построить в сельской местности жилье с использованием государственной поддержки.
Программа декларирует «повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда», а также ставит целью «довести долю обучающихся в благоустроенных общеобразовательных учреждениях в первую смену до 90 процентов; повысить уровень обеспеченности детскими дошкольными учреждениями до 40-45 процентов».
Финансовый механизм реализации этих мероприятий предусматривает долевое участие средств федерального бюджета (30%), региональных бюджетов (40%) и внебюджетных источников (30%).
Минсельхозом России заключены соглашения о сотрудничестве и софинансировании указанных мероприятий с 79 субъектами РФ и начиная с августа 2006 года на эти цели средства федерального бюджета перечисляются в регионы.
По сведениям Минсельхоза России Республики Башкортостан, Татарстан, Ингушетия, Дагестан, Алтайский край, Калининградская, Новосибирская, Омская, Ростовская, Волгоградская, Вологодская области даже перевыполнили принятые в ходе реализации нацпроекта обязательства по количеству жилья, предоставленного молодым семьям и молодым специалистам.
Полагаем необходимым рекомендовать территориальным организациям Профсоюза провести мониторинг реализации вышеуказанной программы в отношении молодых специалистов из числа педагогических работников и их семей.
Анализ кадрового состава дошкольных образовательных учреждений
(по данным Росстата)
На конец 2006 года в Российской Федерации функционировало 46 168 дошкольных образовательных учреждений (далее именуется – ДОУ), в том числе в городских поселениях – 26 385 ДОУ, в сельской местности -19 783, с общим количеством мест в них - 4 763,7 тыс. и числом групп – 238,6 тыс.
В дошкольных образовательных учреждениях в указанный период воспитывалось около 4 713,2 тыс. детей, в том числе, расположенных в городских поселениях – 3 752,8 тыс. детей, в сельской местности – 960,4 тыс. детей.
На 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях приходится в среднем 99 детей, при этом в городе – 106 детей, а в селе - 79. Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, составила – 1 237,9 тыс. человек.
Численность педагогических работников в Российской Федерации составила 638,8 тыс. человек, в том числе в городских поселениях – 506,1 тыс. человек, в сельской местности – 132,7 тыс. человек. Из общей численности педагогических работников 591,5 тыс. человек (92,6 %) – женщины.
Начиная с 2003 года, численность педагогических работников ежегодно увеличивается на 10 тыс. человек, несмотря на сокращение количества ДОУ. Такое увеличение численности педагогических работников ДОУ отражает организационные и содержательные изменения, происходящие в системе дошкольного образования. В настоящее время сеть ДОУ включает в себя многофункциональные детские сады, ориентированные на потребности общества и индивидуальные особенности развития детей. Появление детских садов присмотра и оздоровления, компенсирующих видов, центров развития ребенка, образовательные учреждения «Начальная школа - детский сад, групп кратковременного пребывания в детских садах потребовало кадрового обеспечения реализуемых ДОУ общеобразовательных программ различной направленности.
В среднем педагогическая нагрузка в ДОУ составляет 1,4 ставки, при этом в городских поселениях педагогические работники фактически работали (в конце 2006г.) на 1,9 ставки. Такая перегрузка педагогического персонала не может не сказываться на качестве образовательных услуг, предоставляемых сегодня ДОУ. При этом педагогические работники нередко выполняя одновременно неквалифицированную работу, восполняют нехватку младшего обслуживающего персонала.
Укомплектованность штатов ДОУ за последние три года остается неизменной, а на конец 2006 года составляла всего - 97,3 %, в городских поселениях - 97% и в сельских поселениях - 98,5% от общей численности должностей штатных расписаний ДОУ.
Уровень образования, стаж работы
Образовательный уровень педагогических кадров ДОУ по сравнению с педагогическими работниками других образовательных учреждений остается самым низким, несмотря на наметившийся в последнее время незначительный рост количества педагогических работников, имеющих высшее образование (в 2005 году - 35,1% , в 2006 году - 36,9 %).
Количество педагогических работников имеющих среднее профессиональное образование – 57,3 %, при этом численность педагогических работников ДОУ, имеющих среднее педагогическое образование характеризуется устойчивой тенденцией к снижению (2003 год – 57,2 %, 2004 год – 55,5 %, 2005 год – 53,8 %, 2006 год - 52,1%).
Остается традиционно высокой доля высшего образования у педагогических работников , занимающих должности «учитель-дефектолог» и «учитель-логопед» – соответственно - 95,6% и 95%, а также «педагог-психолог» – 90,4%. Это связано с тем, что одним из квалификационных требований по этим должностям является наличие обязательного высшего профессионального образования.
Среди руководителей ДОУ высшее образование имеют 60,7 %, в том числе в городских поселениях – 77,5 %, в сельской местности – 20,2 %.
За последние четыре года образовательный уровень воспитателей ДОУ фактически не меняется и в 2006 году распределился следующим образом: высшее образование имели - 26,3 %, в городских поселениях – 28,5 %, а в сельской местности – 17,1 %; среднее специальное образование: всего – 67,5 %, в том числе педагогическое – 61,9 %, в городских поселениях - 65,4 %, а в сельской местности – 76,2 % .
Преобладающее количество педагогических работников ДОУ имеют стаж от 15 и более лет и темп увеличения численности этой категории работников нарастает (1994 г. - 36,3 %, 2003 г. - 52,8 %, 2006 г. - 54,3 %). К сожалению, количество педагогических работников ДОУ со стажем до 5 лет составляет лишь 17,3 % (2006г.) и пока не имеет тенденции к увеличению.
Отсутствие ясной и последовательной кадровой политики в сфере дошкольного образования на федеральном уровне и, в первую очередь, низкий уровень заработной платы является главной причиной дальнейшего снижения престижности труда в ДОУ, преградой для повышения требований к квалификации работников, обновления кадров. Сложившаяся кадровая ситуация в дошкольных образовательных учреждениях делает невозможной реализацию в ДОУ в массовом порядке задач по повышению эффективности дошкольного образования, оптимизации интеллектуальной нагрузки на детей дошкольного возраста, а также по осуществлению в образовательном процессе базисного содержания воспитания и обучения детей, определяемого Минобрнауки России в Комплексе мер по развитию дошкольного образования и Концептуальных основах организации образовательного процесса с детьми старшего дошкольного возраста (5-7 лет) для построения непрерывного содержания дошкольного и начального общего образования, предъявляемые к педагогическим работникам ДОУ.
Анализ статистических данных по кадровому потенциалу дошкольных образовательных учреждений подтверждает актуальность проблем, поднятых в постановлении Президиума ЦК Профсоюза от 20 февраля 2007 г. пр. № 9 «О положении работников дошкольных образовательных учреждений и действиях Профсоюза» и диктует необходимость продолжения работы Профсоюза, его территориальных организаций по реализации поставленных Президиумом ЦК Профсоюза задач.
О проблемах дальнейшего повышения оплаты труда работников образовательных учреждений, повышения социального статуса педагогических работников
По информации территориальных организаций Профсоюза задолженность по выплате заработной платы и отпускных имеется в 5-ти субъектах РФ. Задолженность по заработной плате и отпускным в Республике Дагестан по состоянию на конец июля т.г. составила соответственно 12,4 млн. руб. и 17,7 млн. руб. Задолженность муниципальных бюджетов по заработной плате и отпускным работникам учреждений дошкольного и дополнительного образования для детей в Амурской области составляло на 1.07.07г. - около 5,5 млн. руб.; в Астраханской области по учреждениям дополнительного образования – 348,3 тыс. руб. (на конец июля т.г.); в Читинской области задолженность по заработной плате работникам учреждений дошкольного и дополнительного образования – в среднем 2 месяца (по состоянию на 1.08.07г.).
В Магаданской области, несмотря на оперативные действия Правительства РФ по исправлению конфликтной ситуации в связи с обращением Профсоюза (подробнее – см. далее) в расчет среднего заработка для исчисления отпускных учителям сумма вознаграждения за классное руководство, выплаченное в рамках ПНПО из федерального бюджета, не включена, в результате размер отпускных сумм учителям неправомерно уменьшен.
Среднемесячная заработная плата работающих в сфере образования по данным Росстата составила в январе-мае 2007 года 8019,6 руб., по сравнению с показателем за 2006 год её рост составил 14,8 %, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года – 28,6 %. Заработная плата в образовании в последние 1,5 года практически стабильно держится на уровне 65 % от средней заработной платы в целом по отраслям экономики (12185,8 руб).
В соответствии с Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, принятыми РТК, с 1 сентября 2007 года должна быть произведена индексация тарифных ставок и окладов работников образования и других бюджетных отраслей на 15 %. Напоминаем, что подробная информация о действиях Профсоюза на федеральном уровне, направленных на реализацию требования о проведении индексации в большем размере, содержится в постановлении Президиума ЦК Профсоюза от 16 апреля 2007 г. (пр. № 10).
Таким образом, Правительство РФ приняло политическое решение добиваться установления более жесткой зависимости роста заработной платы в бюджетном секторе от качества и результата труда и не повышать заработную плату работникам бюджетной сферы в массовом порядке без применения финансово-экономических механизмов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.
Именно с этой целью в процесс планирования бюджетов внедряются механизмы бюджетирования, ориентированного на результат. Принимаются решения о формировании системы оценки эффективности деятельности органов власти с использованием значительного количества показателей, с помощью которых предусматривается анализировать эффективность управления регионами, отдельными видами деятельности, в первую очередь социальной сферой. И именно поэтому Правительством был учрежден конкурс региональных проектов модернизации образования, одним из главных направлений которых было объявлено введение новых региональных систем оплаты труда и увеличение доходов учителей на основе применения новых финансово-экономических механизмов, позволяющих, согласно рекомендуемой методике, осуществить поставленные задачи в основном в пределах имеющихся средств.
Одновременно в связи с принятием в результате активных действий профсоюзов России Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации» размер МРОТ повышается с 1 сентября 2007 года до 2300 рублей то есть в 2,09 раза и составит 56,6 % от расчетного показателя прожиточного минимума трудоспособного населения (справочно: в 2004 году МРОТ составлял 23,1 % от прожиточного минимума).
В то же время обращаем ваше внимание на то, что до настоящего времени профсоюзной стороной не подписано Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008-2010 годы в связи с сохраняющимся разногласием сторон соглашения по важнейшему вопросу – срокам доведения размера МРОТ до прожиточного минимума.
ФНПР, как известно, настаивает на увеличении МРОТ до уровня прожиточного минимума уже к концу 2008 года, тогда как Правительство РФ предполагает решить эту задачу не ранее чем к 2011 году.
Напоминаем, что руководителями ФНПР и фракции «Единая Россия» в Государственной Думе РФ подписан протокол 24.05.2007г., в день проведения III этапа коллективных действий ФНПР «За достойный труд!», в котором, в частности, фракция «Единая Россия» взяла на себя обязательство подготовить и внести на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона, предполагающий повышение минимального размера оплаты труда с 1 декабря 2008 года до величины прожиточного минимума трудоспособного населения.
Вновь обращаем ваше внимание на то, что увеличение размера МРОТ – реальная основа дальнейшего повышения беспрецедентно низкой цены рабочей силы в России в целом, в том числе и работников бюджетной сферы. Одновременно увеличение размера МРОТ является ориентиром для установления более высокого уровня федеральных гарантий по оплате труда работников бюджетной сферы и, следовательно, более высокого уровня установления базовых ставок (окладов) работников образования при введении новой системы оплаты труда на принципах, определенных для бюджетных учреждений в Трудовом кодексе РФ, а также основа для формирования финансовой поддержки регионов для выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности.
Напоминаем, что вышеназванный Федеральный закон от 20.04.2007г. № 54-ФЗ одновременно внес изменения в некоторые статьи Трудового кодекса РФ.
Предлагаем вашему вниманию н екоторые комментарии по основным изменениям в оплате труда работников в связи с принятием этого закона.
1. Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации» вносятся изменения в статьи 129 и 133 Трудового кодекса РФ.
Так, признается утратившей силу часть вторая статьи 129, которая содержит (до вступления в силу ФЗ № 54-ФЗ) определение понятия минимального размера оплаты труда (МРОТ), согласно которому минимальной заработной платой (минимальным размером оплаты труда) является «устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты».
Поскольку именно это определение МРОТ признается утратившим силу, с 1 сентября 2007 г. не будет оснований связывать МРОТ только с трудом неквалифицированного работника, к тому же отработавшего норму рабочего времени и только в нормальных условиях труда.
Кроме того, МРОТ теперь не будет составлять величину, в состав которой не должны включаться компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
Теперь единственной правовой основой для работодателя о составе выплат работнику, которые в сумме не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, является, по всей видимости, часть третья статьи 133 ТК РФ, в соответствии с которой ниже устанавливаемого Федеральным законом минимального размера оплаты труда не может быть месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности).
В соответствии со статьей 129 ТК РФ заработная плата – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Это означает, что с 1 сентября 2007 г. гарантией по оплате труда не ниже 2300 рублей в месяц будет являться месячная заработная работника с учетом всех перечисленных выплат. Таким образом, если месячная заработная плата работника с учетом всех выплат будет ниже 2300 рублей, то организация обязана ему доплачивать до этого размера недостающую сумму.
Полагаем, что при решении вопроса о размере доплат работникам до 2300 рублей не должны учитываться выплаты социального характера и иные выплаты, связанные с материальной помощью, оплатой стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др., поскольку юридически такие выплаты не подпадают под понятие «заработная плата», предусмотренное статьей 129 ТК РФ, поскольку не связаны с оплатой труда работников.
2. Изменения, вносимые в абзацы второй - четвертый части второй статьи 133 ТК РФ, предусматривают, что установленный законом МРОТ, составляющий 2300 рублей в месяц, обеспечивается как за счет бюджетных средств, так и за счет внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Это означает, что о бразовательное учреждение, имеющее внебюджетные источники доходов, при недостаточности бюджетных средств вынуждено будет направлять внебюджетные средства на доплаты до 2300 рублей работникам, у которых месячная заработная плата (т.е. заработная плата с учетом всех доплат, надбавок и других выплат) будет составлять менее МРОТ.
3. С 1 сентября 2007 г. признается утратившей силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 ТК РФ).
Таким образом, с этого времени органы власти освобождены от необходимости выдерживать установленные или сложившиеся соотношения размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и размера МРОТ, а это значит, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников для отдельных категорий работников могут быть установлены в размерах ниже МРОТ.
4. Реализация Федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 54-ФЗ с 01.09 2007 потребует выплаты доплат до 2300 рублей работникам учреждений бюджетной сферы, у которых заработная плата будет соответствовать лишь размерам ставок (окладов) по ЕТС, в т.ч. с учетом их индексации с 1 сентября 2007 г. на 15 процентов.
К таким категориям работников относятся работники, тарифицируемые по 1-6 разрядам (в некоторых случаях – еще и по 7 разряду).
- В сфере образования к таким работникам относятся:
- все работники из числа профессий рабочих (помощники воспитателей – 3 разряд, уборщики – 1 разряд, сторожа -1-2 разряды, дворники – 1 разряд, кочегары 2-6 разряды, слесари-сантехники – 2-6 разряды, водители – 2-6 разряды и многие другие);
- часть работников из числа служащих (младший воспитатель – 3-6 разряды, комендант - 3-5 разряды, завхоз -3-4 разряды, лаборант - 4-5 разряды, секретарь и делопроизводитель – 3 разряд и другие);
- часть работников из числа специалистов: (библиотекари, инженеры, бухгалтеры, педагоги дополнительного образования, оплата труда которых осуществляется начиная с 6 разряда, учителя, воспитатели – с 7 разряда;
5. У работников, оплачиваемых по 1-6 разрядам, могут полностью или частично поглотиться новым размером МРОТ выплаты, связанные с повышенной оплатой труда за вредные условия труда, за условия труда, отклоняющиеся от нормальных условий, включая ночное время, сверхурочные работы и т.д. В результате оплата их труда не будет отличать от оплаты работников, занятых в нормальных условиях труда, поскольку они будут получать одинаковую заработную плату в размере 2300 рублей.
Пример.
В детском саду функционируют группы для умственно отсталых детей и для детей, не имеющих этих отклонений. Помощники воспитателя детского сада, оплата труда которых осуществляется по 3 разряду ЕТС, при работе с умственно отсталыми детьми имеет право на повышенный на 15% размер оклада. Помощники воспитателей групп с общим режимом такого права не имеют.
С 1 сентября 2007 года в случае повышения размеров окладов (ставок) работников на 15 процентов оклад помощника воспитателя в группах с общим режимом составит 1530 рублей, а в группах для умственно отсталых детей - 1759 руб.50 коп. (1530 руб. + 15% повышение за особый режим). Однако, с учетом законодательно установленного нового МРОТ, и тем, и другим работникам этой категории заработная плата будет выплачиваться с учетом соответствующих доплат в размере 2300 рублей.
Аналогичные примеры практической утраты различий в оплате труда можно привести и по другим категориям работников, оплачиваемых по нижним разрядам ЕТС, если сравнивать оплату труда в нормальных условиях, с одной стороны, и, с другой стороны, работу, выполняемую во вредных и (или) опасных и иных особых условиях труда, в местностях с особыми климатическими условиями, в условиях, отклоняющихся от нормальных (сверхурочная работа, работа в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных).
Кроме того, работниками, оплачиваемыми по начальным разрядам ЕТС, может быть утрачена экономическая заинтересованность в выполнении работы в порядке совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания или увеличения объема работы, если размер премии или размер доплаты за совмещение профессий вместе с размером оклада по присвоенному разряду не превысят в сумме 2300 рублей.
6. Вместе с тем, исходя из сложившейся ситуации в связи с изменением законодательства следует полагать, что месячная оплата труда работников должна производиться пропорционально отработанному времени из расчета не ниже МРОТ (2300 рублей) в рамках каждого трудового договора.
Обращаем ваше внимание, что если работник выполняет работу на условиях совместительства у того же или другого работодателя , к примеру, в объеме половины месячной нормы рабочего времени, то по другому трудовому договору он также будет иметь право на доплату, если его месячная заработная плата за отработанное время составит менее 1150 рублей.
Об исчислении среднего заработка для оплаты отпуска в 2007 г.
В связи с внесением изменений в статью 139 Трудового кодекса РФ продолжительность расчетного периода, принимаемого при исчислении средней заработной платы работников для оплаты их отпусков составляет 12 календарных месяцев, предшествующих периоду отпуска. Исчисление среднего заработка в 2007 году должно было осуществляться с учетом Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213 в части, не противоречащей статье 139 ТК РФ, поскольку нового постановления Правительства РФ к началу массового отпускного периода работников образования принято не было.
Обращаем ваше внимание, что в ходе отпускной кампании при исчислении среднего заработка для оплаты отпусков имели место следующие нарушения:
- при определении среднего дневного заработка из расчетного периода не исключалось время и начисленные суммы в соответствии с пунктом 4 указанного Положения;
- при не полностью отработанных месяцах в расчетном 12-месячном периоде, либо в случаях, когда из этого расчетного периода должны были исключаться время и начисленные суммы в соответствии с пунктом 4 указанного Положения (например, когда в расчетном периоде 2 месяца приходились на предыдущий отпуск и должны были исключаться из него, как периоды, оплаченные по среднему заработку), средний дневной заработок для оплаты отпуска в отдельных случаях определялся (по непонятным причинам) путем деления выплаченных сумм на 29,4 (среднемесячное количество календарных дней) и на 12, вместо того, чтобы осуществлять деление выплаченных сумм на 29,4 и на оставшиеся 10 месяцев. Такие неточности приводили к значительному снижению размера среднего дневного заработка, а, следовательно, общего размера отпускных сумм;
в отдельных случаях при повышении в расчетном периоде в учреждении (организации, филиале, структурном подразделении) тарифных ставок (должностных окладов) не производилось повышение (индексация) выплат, учитываемых при определении среднего заработка, начисленных за предшествующий повышению период, кроме того, не индексировался непосредственно средний заработок или его часть, если повышение ставок (окладов) произошло либо после расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, либо в период сохранения среднего заработка, как это установлено пунктом 15 Положения.
Специалисты ЦК Профсоюза приняли активное участие в работе по внесению изменений и дополнений в проект вышеуказанного положения совместно со специалистами Минздравсоцразвития России, в результате удалось добиться внесения необходимых уточнений в его текст. В настоящее время проект этого положения рассмотрен на заседании РТК, одобрен с небольшими поправками и находится в стадии подписания.
Благодаря оперативному реагированию ЦК Профсоюза на конфликтную ситуацию, вызванную письмом Росфиннадзора от 7 мая 2007 № 43-01-02-25/1561, в соответствии с которым признавалась нецелевыми расходами часть отпускных сумм, начисленных на сумму выплаченного вознаграждения за классное руководство в рамках ПНПО удалось предотвратить массовые неправомерные действия со стороны органов управления образованием по удержанию из заработной платы работников отпускных сумм, начисленных на сумму выплаченного вознаграждения за 2006 год, а также невключение этого вознаграждения при исчислении среднего заработка для оплаты отпуска в 2007 году.
В ответ на телеграммы ЦК Профсоюза в адрес Президента РФ В.В. Путина, Председателя Правительства РФ М.Е. Фрадкова, Первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева и Министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко Заместителем Председателя Правительства РФ Д.А. Медведевым было дано поручение от 6 июня 2007 г. № ДМ-П44-2702 Минфину России, Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России о направлении в субъекты Российской Федерации необходимых разъяснений.
В соответствии с указанным распоряжением Министром финансов Российской Федерации А.Л.Кудриным в письме от 8 июня 2007 № 12-02-03/2507 руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ были даны разъяснения о том, что в соответствии со статьей 139 ТК РФ и Положением об особенностях порядка начисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 г. № 213, для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат, а также, что размер средств на выплату педагогическим работникам вознаграждения за выполнение функций классных руководителей определяется в расчете на год.
Кроме того в этом же письме Федеральной службе финансово-бюджетного надзора было дано указание об отзыве её письма от 7 мая 2007 № 43-01-02-25/1561, направленного в адрес территориальных управлений.
По сообщению заместителя Министра финансов РФ Т.А.Голиковой от 27.06 № 12-02-15/3233, направленному в адрес ЦК Профсоюза, признанное неправомерным указание Росфиннадзора было отозвано этим ведомством письмом от 8 июня 2007 г. № 43-01-02-25/2083.
Таким образом, при предоставлении отпуска педагогическим работникам, осуществляющим функции классных руководителей, исчисление среднего заработка для его оплаты должно осуществляться с учетом выплаченного им вознаграждения за классное руководство в рамках ПНПО, с использованием средств федерального бюджета на оплату части отпускных, начисленной на сумму выплаченного вознаграждения за классное руководство.
Кроме того, принимая во внимание тот факт, что размер средств на выплату педагогическим работникам вознаграждения за выполнение функций классных руководителей определяется в расчете на год (как следует из письма Министра финансов РФ), нет оснований для отказа в выплате этого вознаграждения педагогическим работникам и в каникулярный период, не совпадающий с их отпуском.
Во избежание в последующем случаев нарушения прав педагогических работников, осуществляющих функции классных руководителей в рамках ПНПО, в каникулярный период, не совпадающий с их отпуском, а также в период отмены учебных занятий для обучающихся по эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, полагаем целесообразным рекомендовать руководителям территориальных организаций внести предложение о принятии нормативного правового акта субъекта РФ об установлении размера вознаграждения за классное руководство с учетом количества обучающихся в классе по состоянию на начало учебного года, об отмене порядка пересчета его в течение учебного года в связи с увеличением или уменьшением количества обучающихся в классе, а также о внесении размера установленного вознаграждения в тарификационные списки педагогических работников, как это было предусмотрено в Рекомендациях Профсоюза по применению законодательства Российской Федерации при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений ( направлено в органы управления образованием письмом Минобрнауки России от 25 апреля 2006 г. № АФ-100/03).
О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года
в области образования
Анализ принятого Федерального закона о бюджете на 2008 год и на период до 2010 года позволяет сделать вывод о том, что на последующие три года предусмотрено увеличение расходов на образование в абсолютном выражении. что характеризуется следующими данными:
|
|
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
|
277,9 |
311,7 |
323,7 |
349,3 |
|
% к расходной части |
5,08 |
4,74 |
4,34 |
4,31 |
|
% к 2007 году |
100 |
111,2 |
113,5 |
122,7 |
Вместе с тем, при общем росте расходной части бюджета с 5 463, 5 млрд.руб. в 2007 г. до 8 089, 9 млрд.руб. в 2010 г., т.е. на 48,1%, расходы на образование вырастут за три года на 22,7%.
Более низкий темп прироста расходов на образование по сравнению с увеличением всей расходной части бюджета объясняется во многом поэтапным сокращением финансирования из федерального бюджета мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Образование», которое характеризуется следующей динамикой:
| |
2007 год |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
|
52,8 |
42,8 |
21,1 |
1,0 |
Уже в 2008 г. начинается уменьшение финансирования национальных университетов и инновационных вузов, оснащения образовательных учреждений учебным оборудованием и, хотя с 2007 г. началось финансирование инновационных центров НПО и СПО, общие суммы выделяемых средств сокращаются. С 2009 г. полностью прекращается федеральное финансирование инновационных образовательных программ. Финансирование расходов на денежное вознаграждение за классное руководство Минфином России предполагается передать с 2010 г. на региональные бюджеты (как разъясняется, с соответствующим возмещение расходов этим бюджетам).
Понимая, что предусмотренный Правительством РФ на следующий трехлетний период размер индексации заработной платы работников федеральных образовательных учреждений отстает от реальных инфляционных ожиданий, ЦК Профсоюза в течение нескольких месяцев проводил переговоры, консультации с Правительством РФ, в том числе в рамках РТК, с комитетами социального блока Государственной Думы, обращался к руководителям всех фракций Государственной Думы с требованием пересмотреть эти параметры при рассмотрении проекта бюджета. Однако, министерства экономического блока в Правительстве, не испытывая активной поддержки позиции Профсоюза со стороны Минобрнауки России, не поддержали наши предложения. В результате депутаты большинством голосов оставили заложенные в проекте бюджета ассигнования на проведение индексации.
Таким образом, заработную плату работников образования и других бюджетных отраслей предусмотрено индексировать с 1 сентября 2008 г. - на 7 %, с 1 августа 2009 г. - на 6,8 %, с 1 января 2010 г. - на 6,5 %, итого – за три года на 21,7 %.
Обращаем ваше внимание, что по прогнозным оценкам экспертов, индекс потребительских цен увеличится за этот период на 30 %, а тарифы и цены на платные услуги населению – на 49 %.
Приходится сделать вывод о том, что большинство депутатов в Государственной Думе поддержали позицию Правительства РФ о практически «замораживании» заработной платы работников бюджетной сферы и создании, таким образом, экономического давления с целью ускорения процессов изменения организационно-правовых форм в бюджетном секторе и изменения правового статуса бюджетных учреждений, дальнейшей реструктуризации сети образовательных учреждений, скоропалительного реформирования систем оплаты труда преимущественно в рамках имеющихся финансовых ресурсов.
Напоминаем, что Профсоюзом в ходе подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета на трехлетний период был внесен в Правительство РФ и Государственную Думу пакет предложений о мерах по повышению уровня оплаты труда всех работников образования, а также по повышению социального статуса отдельных категорий работников: дошкольных образовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования путем дополнения ПНПО соответствующими новыми направлениями, преподавателей вузов, не имеющих ученой степени; по повышению стипендий обучающихся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и других (постановление Президиума ЦК Профсоюза от 16 апреля 2007 г. пр. № 10).
В результате переговоров с Правительством РФ удалось добиться принятия предложения Профсоюза о резервировании в федеральном бюджете бюджетных ассигнований на введение новых систем оплаты труда в федеральных государственных учреждениях в объемах: 2008 г. - 16,9 млрд. руб., 2009 г. - 46,3 млрд. руб., 2010 г. - 51,4 млрд. руб.
Депутаты поддержали предложения Профсоюза и предусмотрели в федеральном бюджете средства на повышение стипендий с 1 сентября 2008 года для студентов вузов до 1100 рублей (+ 22 %), а для учреждений среднего и начального профессионального образования - до 400 рублей (+ 27 %).
Одновременно депутаты закрепили в законодательном порядке уже заложенное в бюджет 2007 г. повышение базового размера стипендии в вузах с 1 сентября 2007 г. до 900 рублей, а в СПО и НПО до 315 рублей.
Ситуация с рассмотрением предложений Профсоюза в Государственной Думе при прохождении проекта федерального бюджета на трехлетний период свидетельствует о том, что Правительство РФ, а затем и депутаты государственной Думы, поддержав очевидные приоритетные направления государственной поддержки, названные Президентом РФ в Бюджетном послании (демографическое развитие страны, развитие важнейших секторов и направлений экономики), предусмотрели на эти цели в федеральном бюджете более 400 млрд.руб., разблокировав стабилизационный фонд и создав фонд национального благосостояния, что безусловно является позитивным шагом.
Одновременно было ясно продемонстрировано намерение власти жестко противостоять лоббированию интересов других видов деятельности и секторов экономики, особенно в условиях предвыборной ситуации.
Вместе с тем, Профсоюз намерен продолжать настаивать на принятии решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию предложенных нами мер дополнительной государственной поддержки работников образования, будучи уверенным в том, что создание условий для развития кадрового потенциала, а также создание мотивации повышения качества и эффективности труда является основой построения инновационной экономики. При этом принято к сведению, что представители экономического блока в Правительстве РФ уже сделали несколько заявлений в СМИ о том, что в принятый трехлетний федеральный бюджет могут быть внесены изменения с учетом темпов роста экономики страны.
О подготовке проекта Единых рекомендаций на 2008 год по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов
Напоминаем, что подробная информация о действиях Профсоюза по ускорению принятия проекта постановления Правительства РФ «О совершенствовании систем оплаты труда работников федеральных государственных учреждений», подготовленного Минздравсоцразвития России, а также по согласованию позиций с Минобрнауки России, содержится в постановлении Президиума ЦК Профсоюза от 16.04.07г. пр. № 10.
Сообщаем. что в связи с затянувшимся согласованием позиций различных рабочих групп, созданных для проработки этого вопроса в разных федеральных министерствах и ведомствах, в связи с неоднозначной позиций Минобрнауки, а также в условиях неоднократного переноса сроков представления этого проекта постановления в Правительство РФ, вынести проект Единых рекомендаций на 2008 год для рассмотрения на заседание РТК до настоящего времени не представилось возможным, учитывая необходимость согласования его текста с текстом проекта постановления Правительства РФ по этому вопросу.
По уточненному плану работы РТК на II полугодие предусмотрено в августе т.г. рассмотреть проект Единых рекомендаций на 2008 год сначала в рабочей группе РТК, а в сентябре – на самом заседании РТК.
О формировании и введении новых систем оплаты труда работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в субъектах РФ
Активизации субъектов РФ по разработке систем оплаты труда способствовал конкурс комплексных проектов модернизации образования, проведенный в 2007 году в соответствии с постановлением Правительства РФ, поскольку одним из основных критериев конкурсного отбора является рост заработной платы педагогических работников, связанный с введением новой системы оплаты труда.
К конкурсному отбору субъектов РФ в 2007 году были допущены 51 субъект Российской Федерации.
Победителями конкурса стали: Астраханская область, Белгородская область, Волгоградская область, Воронежская область, Ивановская область, Калининградская область, Краснодарский край, Красноярский край, Московская область, Новгородская область, Новосибирская область, Псковская область, Республика Бурятия, Республика Мордовия, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Саха-Якутия, Самарская область, Свердловская область, Тамбовская область, Тверская область, Чувашская Республика.
О введении новых систем оплаты труда в субъектах Российской Федерации – победителях в конкурсном отборе комплексных
региональных проектов модернизации образования На основании информации, полученной из территориальных организаций Профсоюза, можно сделать вывод о том, что процесс разработки нормативно-правовых актов по введению новых систем оплаты труда работников образования, а также принятия решений по введению НСОТ в субъектах РФ значительно активизировался.
Анализ ситуации, связанной с реализацией комплексных региональных проектов модернизации образования в субъектах РФ ( 21 регион ) – ставших победителями в конкурсном отборе и получивших материальную поддержку из федерального бюджета на модернизацию системы образования, показал:
- новая система оплаты труда уже введена в 3-х субъектах РФ: Самарская область (с 1.09.06г. - в пилотных школах, с 1.09.07г. - во всех школах); Краснодарский край и Белгородская область - с 1.01.07г.;
- принято решение о введении НСОТ с 1.09.2007 г. - в 15-ти субъектах РФ: Воронежская, Ивановская, Московская, Тамбовская, Калининградская, Новгородская, Псковская, Астраханская, Свердловская области, Красноярский край, Республики Северная Осетия, Мордовия, Чувашская, Бурятия,Саха-Якутия;
- предполагается ввести НСОТ в 2008 году – в 3-х субъектох РФ: Волгоградская, Новосибирская, Тверская области .
Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на принятые в 15-ти субъектах РФ решения о введении НСОТ уже с 1.09.2007 г., необходимые документы приняты пока лишь в 11-ти регионах .
Важно отметить, что из 21 субъекта РФ – победителя в конкурсном отборе, 11 субъектов РФ предпочли осуществлять поэтапный переход на НСОТ в течение 2-3-х лет с использованием работы учреждений в экспериментальном режиме (Самарская, Ивановская, Тверская, Калининградская, Астраханская, Свердловская области, Пермский, Красноярский края, Республики Северная Осетия, Бурятия, Саха-Якутия).
Реализация региональных проектов модернизации образования в регионах, победивших в конкурсном отборе, характеризуется большим разнообразием моделей новых систем оплаты труда, выбранных в этих субъектах РФ:
- Модель системы оплаты труда, предусматривающую регулирование оплаты труда учителей (исходя из стоимости 1 ученико-часа) и руководителей учреждений (исходя из средней заработной платы учителей с применением повышающих коэффициентов), избрали - 7 субъектов РФ: Белгородская, Самарская, Воронежская, Свердловская, Новосибирская, Ивановская области, Краснодарский край;
- «Питерскую» модель избрали – 6 субъектов РФ: Псковская, Новгородская, Тверская, Астраханская области, Красноярский край, Республика Северная Осетия;
- Модель, основанную на конкретных схемах ставок заработной платы (должностных окладов), размеры которых определяются в зависимости от стажа педагогической работы и образования либо в зависимости от наличия квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации - в з-х субъектах РФ: Московская, Волгоградская области, Республика Саха-Якутия;
- Модель, основанную на принципах штатно-окладной системы оплаты труда избрал – 1 регион: Республика Бурятия;
- Смешанную модель оплаты труда, содержащую элементы так называемой «тюменской» и штатно-окладной системы оплаты труда, будут реализовывать - в 2 субъектах РФ: Республики Чувашия и Мордовия.
В Тамбовской области принят закон «О заработной плате работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений», предусматривающий установление базовых ставок (окладов) на основе новой тарифной сетки и совершенствование системы компенсационных и стимулирующих выплат.
В Калининградской области, где ранее была проведена работа по совершенствованию ЕТС и существенному повышению ставок заработной платы (должностных окладов) пока остановились на проведении эксперимента по отработке новой модели стимулирующих выплат в ряде школ региона. Одновременно с сентября т.г. 12-ти школам, финансирование которых осуществляется на принципах нормативно-подушевого финансирования, предоставлено право провести эксперимент по реализации новой системы оплаты труда, самостоятельно избранной каждой из этих школ с учетом мнения профсоюзной организации.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что регионы, победившие в конкурсном отборе комплексных региональных проектов модернизации образования, воспользовались правом самостоятельного выбора модели новой системы оплаты труда в сфере образования, предоставленным законодательством о разграничении полномочий органов власти в Российской Федерации.
Обращает на себя внимание тот факт, что, следуя рекомендациям Минобрнауки РФ, содержащимся в модельной методике формирования системы оплаты труда, 16 субъектов РФ из 21, победивших в конкурсном отборе, распространили новую модель системы оплаты труда только на учителей и руководителей школ.
В то же время, в 5-ти субъектах РФ сфера применения новой системы оплаты труда была расширена:
- на школы и дошкольные образовательные учреждения - в 2-х субъектах РФ ( Белгородская, Тамбовская области);
- на школы, дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования детей – в 2-х субъектах РФ (Республики Мордовия, Чувашия),
- на все государственные и муниципальные образовательные учреждения региона - в 1 субъекте РФ (Московская область).
О формировании и введении новых систем оплаты труда в субъектах РФ, которые не стали победителями в конкурсном отборе региональных проектов модернизации либо не участвовали в конкурсе
По информации, полученной из территориальных организаций Профсоюза
следует отметить, что новые системы оплаты труда в этих субъектах РФ:
? введены ранее - в 4-х субъектах РФ: в Тюменской области (с 1.04.05г. - в порядке эксперимента, а во всех учреждениях – с 1.09.05г.); в г. Санкт-Петербурге – с 1.01.06г., в Ростовской области – с 1.01.07г. и в Калужской области – с 1.03.07г.;
? предусматривается ввести с 1.09.07г . - в 3-х субъектах РФ ( в целом по региону): в Ярославской, Камчатской областях, Агинском Бурятском автономном округе ; в экспериментальном режиме – в 5-тисубъектах РФ: в 3-х районах Владимирской области, в 48 учреждениях Амурской области, в 3-х школах Магаданской области, в 6 районах Пермского края (октябрь-ноябрь 2007 г.), и в ряде районов Кемеровской области (в случае своевременного согласования и утверждения необходимой документации);
- предусматривается ввести с 1 января 2008 года - в 4-х субъектах РФ: в том числе в целом по региону – в Республиках Татарстан и Башкортостан, Смоленской области; в экспериментальном режиме - в 2-х районах Ставропольского края;
- предусматривается ввести в течение 2008 года - в 4-х субъектах РФ: в том числе в целом по региону - в Республике Марий Эл и Оренбургской области; в экспериментальном режиме - в ряде районов Хабаровского края и в 1 районе Орловской области;
- предусматривается ввести в 2009 году – в 5-ти субъектах РФ: в Брянской, Липецкой, Архангельской, Нижегородской областях, Республике Удмуртия.
Из регионов, планирующих ввести НСОТ с сентября 2007г. , пока необходимые нормативные правовые акты приняты лишь в Ярославской области.
При формировании новой системы оплаты труда субъекты РФ выбрали следующие модели системы оплаты труда:
- М одель системы оплаты труда, предусматривающую регулирование оплаты труда учителей (исходя из стоимости 1 ученико-часа) и руководителей учреждений (исходя из средней заработной платы учителей с применением повышающих коэффициентов), избрали - 5 субъектов РФ: Амурская, Архангельская, Нижегородская, Магаданская, Кемеровская области;
? «Питерскую» модель избрали – 3 субъекта РФ: Смоленская, Челябинская, Камчатская области;
? М одель, основанную на конкретных схемах ставок заработной платы (должностных окладов), размеры которых определяются в зависимости от стажа педагогической работы и образования либо в зависимости от наличия квалификационной категории, присвоенной по результатам аттестации - 4 субъекта РФ: Ярославская, Калужская, Ростовская области, Республика Марий Эл;
Н е определились пока окончательно с выбором модели НСОТ – Владимирская, Оренбургская области, Республика Татарстан.
Следует отметить, что в настоящее время в 17-ти субъектах РФ продолжается разработка проектов региональных систем оплаты труда с участием представителей территориальных организаций Профсоюза, как правило в рамках созданных рабочих групп Не определились со сроком введения региональной НСОТ более чем в 30 субъектах РФ, являющихся в основном высокодотационными регионами.
Важно отметить, что, к сожалению, конкретные обязательства государственных органов исполнительной власти субъектов РФ по размеру повышения заработной платы работников образования (по годам) в результате введения НСОТ зафиксированы лишь в некоторых принятых региональных нормативных правовых актах. Кроме того, во многих случаях формирование фонда оплаты труда при введении НСОТ осуществляется на нормативной основе также лишь в некоторых регионах, что не позволяет (особенно в случае поэтапного введения НСОТ) создать ясную и достаточно прозрачную основу для проведения достоверных расчетов фактической потребности в финансовых средствах для введения НСОТ во всех учреждениях субъекта РФ.
Тот факт, что в большинстве регионов – победителей НСОТ не распространяется на дошкольные образовательные учреждения, позволяет сделать вывод о том, что решение проблем кадрового укрепления этих учреждений и реального повышения заработной платы работников ДОУ оттягивается на неопределенный период, особенно учитывая состояние дел с принятием дополнительных мер в регионах по социальной поддержке работников дошкольных образовательных учреждений.
По информации территориальных организаций Профсоюза в 20 субъектах РФ приняты дополнительные меры социальной поддержки дошкольных образовательных учреждений и работающих в них, распространяемые на все учреждения региональной системы образования; в 10 субъектах РФ приняты и реализуются аналогичные меры в отдельных районах и городах этих регионов; в 5-6 субъектах РФ ведутся расчеты дополнительной потребности финансовых средств для реализации предложений территориальных организаций Профсоюза, связанные с повышением социального статуса работников дошкольных образовательных учреждений. В ряде регионов продолжается обсуждение предложений профсоюзных организаций по этой проблеме в региональных органах власти . В Ивановской области подготовлен проект региональной программы по развитию ДОУ, предусматривающей меры по повышению социального статуса работников этих учреждений.
Следует отметить, что на допущенные в ряде региональных НСОТ отступления от норм федерального законодательства неоднократно обращалось внимание в экспертных заключениях ЦК Профсоюза, которые осуществлялись как по просьбе Департамента по взаимодействию с регионами Фонда «Центр стратегических разработок», так и непосредственно по инициативе ЦК Профсоюза.
Характеристика отдельных положений региональных систем оплаты труда и их оценка в соответствии с действующим законодательством давалась в материалах Пленума ЦК Профсоюза в феврале 2007 г. Анализ принятых и проектируемых в субъектах РФ систем оплаты труда работников образовательных учреждений на основе заявок об участии в конкурсе региональных проектов комплексной модернизации образования о бсуждался на совместном семинаре-совещании руководителей органов управления образованием и территориальных организаций Профсоюза в апреле 2007 г. в г.Сочи.
Вопросы формирования новых систем оплаты труда работников образовательных учреждений и отдельных ее элементов являлись предметом обсуждения на курсах повышения квалификации, как проводимых на базе Учебного центра «Гармония», так и на межрегиональных семинарах-совещаниях, организованных территориальными организациями Профсоюза.
Специалисты ЦК Профсоюза не только делали заключения на методики, предлагаемые Министерством образования и науки РФ, но оказывали постоянную методическую помощь территориальным организациям Профсоюза по выработке предложений в ходе разработки региональных проектов документов по новой системе оплаты труда. В частности, по просьбе территориальных комитетов Профсоюза специалистами ЦК Профсоюза была проведена основательная экспертиза проектов НСОТ, разрабатываемых в 11 субъектах РФ. Письменные заключения по этим проектам, как правило, в значительной степени помогли социальным партнерам в этих регионах найти оптимальные взаимоприемлемые решения на согласованной основе.
В период разработки региональных проектов НСОТ и подготовки заявок регионов на участие в конкурсном отборе комплексных региональных проектов модернизации образования представители территориальных организаций Профсоюза 30 субъектов РФ и специалисты региональных органов управления образованием порядка 10 субъектов РФ регулярно обращались в ЦК Профсоюза за консультациями по вопросам формирования новых систем оплаты труда.
Планом работы ЦК Профсоюза на второе полугодие 2007г. предусмотрено проведение мониторинга введения новых систем оплаты труда в ряде регионов России, соблюдения трудовых прав работников, порядка повышения заработной платы и изменения в организации и условиях их труда. Предполагается вынести рассмотрение этих вопросов на заседание Президиума ЦК Профсоюза.
Обращаем ваше внимание на то, что ф орсированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перевода общеобразовательных учреждений на новую (отраслевую) систему оплаты может способствовать Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", которым утвержден Перечень показателей (42 показателя) д ля оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с данным Указом высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, должны будут представлять в Комиссию при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия доклады о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К числу показателей, включенных в Перечень, утвержденный Указом Президента РФ, и в соответствии с которыми будет осуществляться оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отнесены показатели, направленные на принятие решений по повышению доходов работников бюджетной сферы, а именно: реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом; отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, учреждений культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, а также доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование и на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.
Кроме того сообщаем, что утвержденный данным Указом перечень показателей был дополнен 18 июля 2007 года значительным количеством других показателей Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия. В связи с этим системный мониторинг результативности управления регионами теперь будет осуществляться уже по 77 показателям, 16 из которых (в том числе с учетом вышеперечисленных) отражают эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере управления образованием, направленную в том числе на сокращение неэффективных расходов, повышение качества и объема предоставляемых услуг.
Вышеуказанной Комиссией при Президенте РФ утверждена также Методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, которая содержит, в частности, формулы, которые будут использоваться для оценки эффективности управления кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, исходя из количества обучающихся, приходящихся на одного работающего учителя, для оценки эффективности наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, а также для расчета величины неэффективных расходов (эти материалы размещены на сайте ЦК Профсоюза).
Важно вновь подтвердить позицию Профсоюза о том, что в ходе крупномасштабного пилотного проекта по введению новой системы оплаты труда, комплексного развития образования, направленного на улучшение качества получаемого гражданами образования, необходимо создать условия для адекватного учета уровня квалификации учителей, других педагогических работников, а также для совершенствования системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, обеспечение её доступности для каждого работника, используя при этом все возможные механизмы сохранения выделенных на образование бюджетных средств в самой системе образования в случае проведения мероприятий по реструктуризации сети учреждений и оптимизации численности работающих.
Важно также в условиях повышения требований к учителям, другим педагогическим работникам обеспечить реальный рост их заработной платы в связи с введением НСОТ , внимательно просчитать социально-экономические риски и возможные негативные последствия, чтобы не допустить снижения уровня социальных гарантий работников, в том числе в сфере пенсионного обеспечения; сформировать комплекс дополнительных мер социальной поддержки высвобождаемых работников пенсионного возраста, а также по созданию новых рабочих мест и условий переподготовки высвобождаемых работников трудоспособного возраста.
Важнейшая задача Профсоюза, его территориальных организаций в настоящий период состоит в организации мониторинга хода реализации комплексных региональных проектов модернизации с точки зрения улучшения социально-экономических, профессиональных и психологических условий, заинтересованного включения учителей и других педагогических работников в реализацию целей и задач модернизации образования и, в первую очередь, повышения качества образования, улучшения условий для организации образовательного процесса.
В этот период представляется крайне важным укрепление взаимодействия профсоюзных организаций со средствами массовой информации для организации PR-кампаний, направленных на стимулирование интереса общественности к проблематике комплексного проекта модернизации образования, на информирование о позитивных изменениях в образовательных учреждениях, а также на формирование общественного мнения о необходимости повышения профессионального и социального престижа учительской профессии и реализации комплексной программы мер по выполнению этой задачи.
Безусловно важным представляется укрепление в этих целях взаимодействия с родительской общественностью, бизнес-сообществом.
О выполнении решений ЦК Профсоюза по активизации деятельности в части обеспечения принятия мер по дополнительной социальной поддержке работников вузов за счет средств региональных и муниципальных бюджетов
По информации, поступившей от профсоюзных организаций вузов 26 субъектов РФ, в 9-ти регионах реализуются программы либо отдельные мероприятия по поддержке работников вузов региональными (городскими) властями (Белгородская, Волгоградская, Ивановская, Кемеровская, Тверская, Ярославская области, Краснодарский, Приморский, Хабаровский края).
В ряде регионов органы законодательной и исполнительной власти поддерживают работников вузов выделяя различные стипендии, премии, гранты и конкурсы научно-исследовательских работ .
Ивановская, Тверская области – гранты молодым преподавателям-ученым (до 30 тыс.рублей). Краснодарский край – 7 стипендий докторантам по 3000 рублей, премии администрации края в области науки, образования и культуры в размере 30тыс. рублей. Кемеровская область: защитившим кандидатские диссертации выплачивается единовременная премия 10тыс. рублей, докторские – 20тыс. рублей, а их научным руководителям – 10тыс. рублей; ежегодно выделяется 40 грантов Губернатора по 60тыс.руб. молодым ученым – кандидатам наук, 20 грантов по 100тыс.рублей - докторам наук; 40 ежегодных премий по 20 тыс.рублей научным руководителям. Ярославская область – 100 Губернаторских стипендий по 1500 рублей аспирантам, ординаторам, ассистентам кафедр; 8 Губернаторских премий по 50тыс.рублей в сфере науки и техники, гранты и конкурсы научно-исследовательских работ. Белгородская область, Хабаровский край – стипендии Губернатора докторантам и аспирантам.
В Приморском крае и Кемеровской области существует практика выделения льготных (бесплатных) путевок работникам вузов в санатории-профилактории, содержащиеся за счет региональных бюджетов .
В Белгородской области выделяются значительные средства на строительство учебных корпусов, спортивных сооружений вузов. Практикуется закупка и передача материальных ценностей вузам (библиотечные фонды, учебная и лабораторная мебель).
Региональными властями Белгородской, Ярославской областей проводятся различные мониторинги в интересах работников вузов, оказывается помощь в проведении конференций, издании сборников научных работ .
В некоторых регионах назначаются ежемесячные доплаты и пособия отдельным категориям вузовских работников . Ярославская область – ежемесячная выплата работникам, имеющим почетное звание работников высшего профессионального образования СССР и РФ в размере 500 рублей. Кемеровская область: ежемесячное пособие ветеранам педагогического труда, имеющим почетное звание РСФРС и РФ – 345 рублей; дополнительная пенсия неработающим докторам (1тыс. рублей) и кандидатам наук (500 рублей); ежемесячное социальное пособие молодым специалистам из числа малоимущих (от 475 до 592 рублей в зависимости от стажа работы).
Существует опыт обеспечения жильем с привлечением ресурсов регионов. В Кемеровской области ежегодно выделяются долгосрочные целевые займы на приобретение жилья на льготных условиях под 3-5% годовых. В Хабаровском крае, в соответствии с краевой программой «Жилище», молодым семьям выделяются субсидии на приобретение жилья. В Тверской области на стадии согласования находится проект строительства жилого дома для работников госуниверситета с привлечением средств областного и муниципального бюджета.
Положительной является практика заключения соглашений о совместной деятельности, социально-экономическом партнерстве, существования различных региональных программ . В Тверской области заключено соглашение о совместной деятельности Администрации области с вузами области по социально-экономическому развитию Тверской области. В Ярославской области реализуется региональная целевая программа социальной поддержки студентов и преподавателей профессиональных учебных заведений Ярославской области на 2006 – 2007 гг. В Волгоградской области более 10 лет заключается Соглашение о социально-экономическом партнерстве между Администрацией области, Советом ректоров вузов области и областным Советом профсоюзов. Принята «Программа развития высшего профессионального образования Хабаровского края на 2004 – 2008гг.». Успешно реализуется среднесрочная региональная целевая программа «Развитие профессионального образования в Кемеровской области на 2006 – 2010гг.»
В данных документах отражены не только конкретные (вышеуказанные) меры по поддержке работников учреждений профессионального образования, но и содержатся положения по созданию благоприятного климата для развития вузов в целом (например: налоговые льготы, организационная и консультативная помощь, информационная поддержка и т.п.), что косвенно влияет на социальную стабильность в коллективах вузов, подчеркивает важность и значимость вузовских проблем для региональных властей.
-
О вопросах изменения правового статуса бюджетных учреждений
Профсоюз серьезно и активно на протяжении последних трех лет занимался проблемой организационно-правовых форм в бюджетном секторе и изменения правового статуса бюджетных учреждений, участвуя в многочисленных дискуссиях, обсуждениях, выражая свою принципиальную позицию и представляя конкретные предложения к проектам федеральных законов по этому вопросу.
Законодательным закреплением одного из основных направлений государственной программы реструктуризации бюджетного сектора явилось принятие в начале ноября 2006 г. двух федеральных законов - Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» и Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений», которые в основном вступили в силу с 8 января 2007 г.
В письме ЦК Профсоюза от 29 января 2007 г. № 22 «О применении федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в сфере образования» сформулированы принципиальные позиции и даны конкретные рекомендации Профсоюза, связанные с применением этого закона в сфере образования, поскольку он носит рамочный характер и распространяется на все основные сферы бюджетного сектора: наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт.
Для обеспечения практической реализации этого закона необходимо принятие подзаконных нормативных правовых актов как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях.
В соответствии с поручением Правительства РФ от 9 января 2007 г. № АЖ-П13-8 должны быть подготовлены и приняты 8 постановлений Правительства РФ, которые направлены на обеспечение реализации этого закона. Среди этих восьми документов ключевыми для практического его применения являются два документа, которые уже приняты:
постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»;
постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» (без определения которых вообще не может идти речи об изменении типа существующего учреждения).
Среди этих восьми документов есть и такой, как перечень федеральных государственных учреждений, тип которых не подлежит изменению. В упомянутом письме ЦК Профсоюза рекомендует территориальным профсоюзным организациям принять участие в формировании региональной и местной нормативной правовой базы по реализации этого закона, чтобы на стадии подготовки документов была высказана и определена позиция профсоюзных организаций, и прежде всего по вопросу о перечне государственных и муниципальных образовательных учреждений, статус которых не может быть изменен.
Что касается принятых во исполнение Федерального закона «Об автономных учреждениях» постановлений Правительства РФ, то необходимо иметь в виду следующее.
Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. № 325 в соответствии со статьей 5 закона утверждена форма предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. При этом Минэкономразвития России поручено в месячный срок утвердить методические рекомендации по заполнению указанной формы (официальных сведений об утверждении этого документа пока не имеется).
Утвержденная форма предложения является обязательной для подготовки соответствующим органом власти, в ведении которого находится государственное (федеральное или региональное) или муниципальное учреждение, по согласованию с органом власти, на который возложено управление соответствующим имуществом, предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.
Вместе с тем следует учитывать, что данное предложение подготавливается таким органом по инициативе или с согласия государственного или муниципального учреждения, т.е. установлен принцип добровольности и учета интересов коллектива при изменении типа существующего учреждения, который является одной из важных гарантий обеспечения соблюдения прав в этой сфере.
К числу обязательных требований к содержанию предложения о создании автономного учреждения отнесены в частности: обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг, а также сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа.
Следовательно, предложение о создании автономного учреждения в числе других положений в обязательном порядке должно содержать сведения об одобрении изменения типа учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа (возможные проблемы, связанные с применением этого положения в системе образования, подробно изложены в письме ЦК Профсоюза от 29 января 2007 г. № 22).
Обращаем внимание на то, что в утвержденной форме это положение дополнено позицией о том, что при отсутствии коллегиального органа в документ вносятся реквизиты решения руководителя этого учреждения об одобрении изменения типа.
Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 337 установлен порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения, которым автономное учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя.
Предусматривается, что виды особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений определяются совместным решением соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, и федерального органа исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, т.е. в сфере образования виды этого имущества будут определять Министерство образования и науки РФ и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).
При этом Рособразование по согласованию с Росимуществом будут принимать решения об отнесении имущества конкретных федеральных автономных образовательных учреждений к категории особо ценного движимого имущества (исключении имущества из категории особо ценного движимого имущества) на основании уже определенных Минобрнауки России и Росимуществом видов особо ценного движимого имущества.
Установлено, что при определении видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений подлежит включению в его состав:
движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;
иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;
имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда Российской Федерации.
При этом постановлением предусмотрено, что к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного учреждения, а также имущество, приобретенное федеральным автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.
В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны будут установить порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося соответственно в собственности субъекта РФ, и на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, с учетом требований этого постановления в части определения видов особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений.
По мнению Профсоюза, эти проблемы требуют дополнительного рассмотрения и оценки с точки зрения обоснованности установленных стоимостных критериев особо ценного движимого имущества, возникающих при этом экономических и иных рисков, а также других вопросов.
О проекте Федерального Закона «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
в части установления уровней высшего
профессионального образования .
Проект закона, внесённый Правительством, принят Государственной Думой в первом чтении 16 мая 2007г., рассмотрение его во втором чтении перенесено на сентябрь месяц.
В средствах массовой информации данный проект вызвал очень бурное обсуждение, причём высказываются часто полярные точки зрения. По словам представителей Минобрнауки и председателя Комитета по образованию и науке Н.И.Булаева закон носит чисто технический характер, так как просто меняет законодательно закреплённые позиции трёх ступеней высшего образования (бакалавр, дипломированный специалист и магистр), которые уже и сейчас используются в вузах, на уровни. По мнению же Президента Российского Союза ректоров, ректора МГУ В.А. Садовничего и ряда других представителей ректорского корпуса проект носит принципиальное значение и существенным образом изменит всю систему высшего образования.
Профсоюз в своих оценках влияния данного закона на последующее развитие высшего образования во многом солидарен с мнением РСР, и, поскольку представители Профсоюза были участниками всех обсуждений, проводившихся в стенах Государственной Думы, считаем необходимым ознакомить с этими оценками членов профсоюза. Для пояснения этого сравним ныне существующую систему обучения по ступеням с тем порядком, который будет реализовываться после введения уровней.
В настоящее время вуз осуществляет приём по результатам вступительных экзаменов, или ЕГЭ на 1-й курс в пределах утверждённого госзаказа на бюджетные места, а, сверх того, в пределах ограниченных лицензией объемов, может осуществлять и коммерческий набор. Проучившись 4 года, студент может получить диплом бакалавра и закончить обучение, или продолжить обучение на дипломированного специалиста или в магистратуре.
В конкретном вузе в зависимости от специальности и успехов студента возможна и отличающаяся по срокам схема перехода на последующие ступени обучения, но все это определяется самим вузом и студентом. Не исключалась возможность и дипломированному специалисту завершить обучение по программе магистратуры. Как правило, в настоящее время с дипломом бакалавра завершают учёбу 15-20% обучающихся на коммерческой основе, в основном по материальным соображениям.
Кроме того, хотя подобная система обучения реализуется уже 10 лет, федеральные органы по труду до сих пор не разработали профессиональные стандарты подготовки специалистов по программе бакалавриата.
Когда два с половиной года назад появились первые разработки введения двухуровневого высшего образования, предполагалось, что все студенты, зачисляемые на первый курс, будут учиться четыре года по программам бакалавриата, а затем все желающие продолжить обучение будут участвовать в новом конкурсном отборе и выдержавшие его будут учиться на магистра. Разработчики закона, а это, в первую очередь, МЭРТ и Минобрнауки, мотивировали это тем, что Россия включилась в Болонский процесс. Но данное предложение встретило бурные возражения со стороны медиков, которые доказывали, что врача нельзя подготовить за четыре года. Возражали и вузы, ведущие подготовку по высокотехнологичным специальностям, а также университеты, утверждая, что при такой схеме будет потеряна фундаментальность высшего образования.
В результате двухлетних обсуждений и споров появился нынешний проект закона, суть которого сводится к следующему. Поступающие в вуз абитуриенты должны будут сразу определиться по какой из двух возможных траекторий они будут обучаться в вузе.
Поступающие по первой ветви будут обучаться в течении 5 лет и при успешном завершении образования получат диплом специалиста. Все поступившие по второй траектории учатся 3 или 4 года по программам бакалавриата. При успешном завершении обучения все выпускники имеют право участвовать в новом конкурсном отборе и прошедшие его продолжат обучение в магистратуре.
Вузы будут отдельно получать лицензию на право обучения по программам бакалавра, специалиста и магистра. Также раздельно Правительством каждому вузу будут устанавливаться и объемы возможного зачисления на бюджетные места на все три уровня высшего образования.
По оценкам представлявшего в Государственной Думе проект закона от Правительства РФ заместителя министра Минобрнауки России Ю.П. Сентюрина, из имеющихся в настоящее время 560 специальностей траектория подготовки специалиста сохранится по 100 – 110 специальностям. В основном это будут медицинские специальности, частично юристы, подготовка по высоким технологиям и ряду оборонных специальностей. В магистратуре смогут продолжить образование в среднем 20% от успешно закончивших обучение по уровню бакалавриата. Закон предполагалось ввести с 1 сентября 2007 года.
Профсоюз пытался активно влиять на изменение проекта между первым и вторым чтением, но в процессе его подготовки нам и РСР удалось пока изменить только 2 принципиальные позиции. Срок обучения в бакалавриате устанавливается - 4 года, хотя Правительство РФ по ряду специальностей может устанавливать и иные сроки обучения. Срок введения закона в действие предполагается отодвинуть на 01.01.2008 г.
Обращаем ваше внимание на прогнозную оценку изменений в системе высшего профессионального образования в случае принятия этого закона в таком виде.
-
Средний срок обучения в вузе, который сейчас составляет 5,5 лет, при названных выше изменениях может сократить, по экспертным оценкам, до 4,5 лет, что приведет к снижению уровня фундаментальности получаемого высшего профессионального образования в стране. Одновременно эти изменения могут привести к сокращению т примерно на 20% затрат на финансирование бюджетного приема в вузы.
-
Существенно ограничится автономность вуза, т.к. набор специальностей и уровней подготовки специалиста и магистра по ним, а также размеры приема будут определяться Правительством РФ.
-
Учитывая, что будут определены вузы, где доля подготовки по уровням «специалитет» и «магистратура» будут выше средних значений, могут появиться вузы, в которых будут обучать только по программам бакалавриата. Следовательно, неизбежно увеличатся различия между регионами по объемам подготовки в вузах по различным уровням высшего образования.
-
Руководство Минобрнауки России, настаивая на введении в действие данного закона с 01.01.2008 г., очевидно предполагает, что работники вузов за ближайший учебный год успеют пересмотреть и переработать все учебные планы и программы по новым схемам обучения. Однако срок введения новой системы оплаты труда работников федеральных государственных образовательных учреждений до настоящего времени не определен и уровень заработной платы может остаться неизменным, несмотря на предполагаемое увеличение объема интенсивности работы преподавателей.
-
Вероятное принятие закона с 01.01.08 г. означает, что учащийся школы, перешедший в этом году в 11 класс, а также его родители должны ясно понимать, что с 2008 года вводится новая система поступления в вуз, в корне отличающаяся от ныне действующей: уже при подаче документов надо сразу решить, в каком конкурсе участвовать, какую траекторию обучения выбрать, что во многом определит будущее молодого человека. В этой ситуации не только учителям и директорам школ, но и работникам и администрации вузов, а, следовательно, и профсоюзным организациям, предстоит немало сделать для адаптации обучающихся к новой системе работы высшей школы.
О системе взаимодействия с государственными органами контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, а также законодательства в области образования.
Учитывая особую значимость повышения эффективности государственного надзора и контроля, профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства в сфере образования, включая законодательство об охране труда и законодательство в области образования, а также необходимость усиления взаимодействия и координации в этой сфере ЦК Профсоюза в 2005 году предложил и провел работу по заключению соглашений с Федеральной службой по труду и занятости и Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки .
19 мая 2005 года заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной службы по труду и занятости и Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях, иных организациях системы образования на один год, которое 17 мая 2006 г. было продлено на три года.
В субъектах РФ также расширяется практика заключения соглашений о взаимодействии между территориальными организациями Профсоюза и государственными инспекциями труда.
Напоминаем, что 29 декабря 2005 года Профсоюз заключил Соглашение о взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (с Рособрнадзором) по осуществлению надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования органами управления образованием, образовательными учреждениями и иными организациями системы образования.
В целях реализации Соглашения о взаимодействии Рособрнадзора и Профсоюза стороны Соглашения утвердили 27 марта 2006 г. совместный приказ № 718/10 «Об утверждении Плана мероприятий на 2006 год по выполнению заключенного Соглашения.
Опыт показывает, что взаимное участие в инспекционных проверках органов управления образованием субъектов РФ по обеспечению соблюдения законодательства РФ в области образования и иных мероприятиях оказывает большое влияние на повышение эффективности правовой работы по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.
В субъектах РФ уже начинает складываться заслуживающая внимания и поддержки практика заключения специальных соглашений о взаимодействии между органами управления в сфере образования и территориальными организациями Профсоюза по осуществлению контроля з а соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в образовательных учреждениях. Так, в Архангельской области заключен договор о взаимодействии Департамента образования и науки администрации Архангельской области и областной организации Профсоюза по осуществлению контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в государственных образовательных учреждениях.
Очевидно, что выстраивание системы договорных взаимоотношений на основе заключения подобных соглашений в субъектах РФ необходимо поддержать и на федеральном уровне.
Одним из наиболее конкретных и реально действующих эффективных механизмов развивающейся системы взаимодействия в сфере контроля и надзора является совместное проведение или участие в проведении проверок (комплексных и тематических) за соблюдением законодательства.
Учитывая важность активизации и расширения практики осуществления профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и руководствуясь решением V Съезда Профсоюза, с 16 мая по 30 июня 2005 г. была проведена первая общепрофсоюзная тематическая проверка по соблюдению трудового законодательства в образовательных учреждениях по теме «Соблюдение гарантий по размерам и условиям оплаты труда работников образовательных учреждений с 1 января 2005 года».
В соответствии с решением Президиума ЦК Профсоюза в период с 2 октября по 10 ноября 2006 года была проведена очередная общепрофсоюзная тематическая проверка по теме «Соблюдение трудового законодательства при заключении, изменении и расторжении трудовых договоров с работниками образовательных учреждений».
Итоги проведения этих общепрофсоюзных тематических проверок подробно рассматривались на заседаниях Президиума ЦК Профсоюза и руководящих органов территориальных организаций Профсоюза.
При этом следует особо отметить, что в рамках подготовки к проведению общепрофсоюзной тематической проверки в 2006 году, а также учитывая положительный опыт проведения совместных проверок с государственными инспекциями труда в субъектах РФ, Федеральная служба по труду и занятости, руководствуясь Соглашением о взаимодействии Роструда и Профсоюза от 19 мая 2005 г., согласилась с предложением Профсоюза принять участие в этой проверке и поручила руководителям государственных инспекций труда в субъектах РФ провести совместно с территориальными организациями Профсоюза в субъектах РФ тематические проверки.
По данным от 29 территориальных организаций Профсоюза, совместно с государственными инспекциями труда в субъектах РФ было проведено 1386 проверок образовательных учреждений, по результатам которых составлены акты и подготовлены общие итоговые материалы по проверке.
Опыт такого совместного проведения проверок показывает важность и значимость объединения государственного и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, что существенно усиливает профилактический и правозащитный эффект контрольных мероприятий, а также способствует повышению уровня правовых знаний и правовой культуры работников и работодателей системы образования, положительно влияет на мотивацию профсоюзного членства.
С учетом вышеизложенного территориальным организациям Профсоюза предлагается:
- обеспечить контроль за выполнением представлений территориальных правовых инспекций труда, предписаний государственных инспекций труда в субъектах РФ и рекомендаций, принятых в ходе проведения общепрофсоюзных тематических проверок;
- ввести в практику работы проведение начиная с 2007 года региональных тематических проверок по соблюдению трудового законодательства, определив их тематику с учетом необходимости предупреждения и устранения наиболее часто встречающихся и типичных нарушений трудовых прав работников и прав профсоюзов;
- продолжить взаимодействие и активизировать совместные действия с государственными инспекциями труда в субъектах РФ, органами управления образованием при осуществлении тематических и иных проверок по соблюдению трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, законодательства в области образования;
- проводить совместно с органами управления образованием, государственными инспекциями труда в субъектах РФ обучение профсоюзного актива, руководителей образовательных учреждений, специалистов органов управления образованием по вопросам применения трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в сфере образования, используя различные формы, в том числе тематические семинары, школы правовых знаний, выездные и постоянно действующие семинары и др.
О социальном партнерстве в реализации законодательных норм трудового права и охраны труда работников, направленных на сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.
В ходе августовских совещаний целесообразно вновь напомнить о необходимости выполнения органами управления образованием, работодателями и профсоюзными органами предусмотренных для них действующим законодательством функций по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих, учитывая, что до сих пор ежегодно при выполнении трудовых обязанностей, только в системе образования, получают травмы около трех тысяч человек, из которых порядка 50-80 человек со смертельным исходом.
По-прежнему отрицательно влияет на решение проблем охраны труда продолжающиеся много лет дебаты о том, кто должен заниматься решением проблем охраны труда: государственные, муниципальные органы власти, руководители образовательных учреждений или профсоюзные органы.
В связи с этим уместно напомнить, что Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и другие законодательные акты по данной проблеме предусматривают правовую обязанность в этой сфере не только работодателей и их представителей (должностных лиц органов и учреждений образования), но и профсоюзные органы.
Следовательно, работодатели и их представители обязаны обеспечить право работника на защиту от воздействия на его здоровье опасных и вредных факторов производственной среды, а где на данный момент это сделать не представляется возможным – гарантировать ему право на конкретные льготы, позволяющие компенсировать потери здоровья, а профкомы, рай(гор)комы и теркомы профсоюза должны защитить эти права работника там, где они нарушаются. Каждая сторона обязана выполнять свои функции по охране труда, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами.
И ЦК Профсоюза, и многие территориальные организации Профсоюза совместно с органами управления и учреждениями образования за последние годы существенно активизировали свою деятельность по защите прав работников на здоровые и безопасные условия труда. И это, хотя и незначительно, но положительно сказалось на ежегодном снижении уровня производственного травматизма и других несчастных случаев в отрасли образования. Только в 2006 г. по неполным данным произошло 1948 несчастных случаев против 2192 в 2005 году. Незначительное снижение имеет место и в случаях с летальным исходом ( 39 против 42 в прошлом году).
Безусловно, более существенных результатов можно достичь только при организации системной работы по охране труда как органов и учреждений образования, так и профсоюзных организаций. Уверены, что на качественно иной уровень может вывести эту работу создание служб охраны труда как в органах управления образованием, так и в образовательных учреждениях. В этом направлении наметились некоторые подвижки в ряде органов управления и учреждений образования субъектов РФ.
Напомним, что касается профсоюзных органов, то в штатах 48 республиканских, краевых и областных комитетов профсоюза работают 49 технических, главных технических инспектора труда. В 2006 году ими было проведено 2157 обследований учреждений образования на их соответствие требованиям безопасности труда, что на 25 % больше, чем в 2005 году. По результатам проверок выдано 2137 представлений (предписаний) работодателям и должностным лицам на устранение 17331 нарушения трудовых прав членов профсоюза по обеспечению охраны труда (в 2005г.- 11140 ).
Кроме того, более 3 тысяч внештатных технических инспекторов труда осуществляют общественную деятельность в районных, городских и вузовских организациях Профсоюза, а в учреждениях образования - около 75 тысяч уполномоченных по охране труда. В 2006 г. ими выявлено свыше 150 тысяч нарушений прав членов Профсоюза на здоровые и безопасные условия труда (в два раза больше чем в 2005 году).
Ситуация с охраной труда в системе образования требует более динамичного развития социального партнерства руководителей органов управления и учреждений образования с председателями профсоюзных организаций в реализации законодательных норм трудового права и охраны труда работников, направленных на сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности.
Профсоюзным органам необходимо активнее настаивать на проведении совместного изучения (мониторинга) и рассмотрения на совместных заседаниях коллегии органов управления образованием и президиума территориальных организаций Профсоюза актуальных проблем, ускорение решение которых является крайне важным, а именно:
- выполнение должностными лицами образовательных учреждений требований законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности образовательного процесса;
- организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с целью выявления опасных и вредных факторов производственной среды и лиц, которым положена компенсация за работу в таких условиях;
- внедрение системы управления охраной труда, административно-общественного контроля по выполнению работодателями (должностными лицами) требований законодательных и иных нормативных правовых актив по охране труда;
- анализ состояния производственного травматизма в отрасли и других несчастных случаев с работниками и обучающимися, принятием мер по их предупреждению в дальнейшем и др.
