О некоторых итогах проверки соблюдения законодательства о труде в образовательных учреждениях области

В рамках проведения общепрофсоюзной тематической проверки по теме «Соблюдение трудового законодательство при заключении, изменении и расторжении трудовых договоров с работниками образовательных учреждений», проходившей со 2 октября по 10 ноября, правовой инспекцией областного комитета профсоюза было проверено 15 образовательных учреждений области.
Выборочно проверены школы, детские сады и другие учреждения образования Ангарска, Шелехово, Черемхово, Иркутска, Усолье-Сибирского, Тулуна, Братска, поселков Качуг, Жигалово, деревни Карлук Иркутского района.
Тематическая проверка показала, что наибольшее количество нарушений трудового законодательства допускается работодателем при заключении трудового договора:
- не всегда выполняется требование ст. 67 ТК РФ по обязательному заключению трудового договора в письменной форме и как следствие этого несоблюдение порядка, сроков издания приказов и порядка ознакомления работников с приказами о приеме на работу. В проверяемый период с 1 августа 2005 г. выявлено 87 случаев не заключения трудовых договоров с работниками образовательных учреждений. Как правило, не заключаются трудовые договоры с временными работниками и совместителями. Трудовые договоры не являются основанием для издания приказов о приеме на работу в Тулунском педагогическом колледже, в Карлукской СОШ указываются такие основания для издания приказа о приеме на работу как: производственная необходимость, личное заявление, вакансия, тогда как ст. 68 ТК РФ указывает основанием для издания приказа о приеме на работу только заключенный трудовой договор. Причиной таких нарушений часто является незнание руководителями законодательства, отсутствие в штате образовательных учреждений специалиста по кадрам, но иногда работодатель умышленно уклоняется от выполнения возложенных на него трудовым законодательством обязанностей. Так, в специальной (коррекционной) школе города Черемхово выявлено не заключение письменных трудовых договоров с вновь принимаемыми работниками с момента, когда это требование было закреплено в трудовом законодательстве как обязательное (с февраля 2002 г.) и до января 2006 г.
- как правило трудовые договоры заключаются на неопределенный срок. Вместе с тем, имеет место заключение срочных трудовых договоров, без указания обстоятельств послуживших причиной для заключения трудового договора на определенный срок, как того требует ст.57 ТК РФ (МДОУ, СОШ п. Качуг, п. Шелехов). Также работники Тулунского педагогического колледжа, работающие на условиях совместительства, приняты на работу на определенный срок. В Братском государственном университете неправомерно заключаются срочные трудовые договоры (1 год) с заведующими научно-исследовательских лабораторий. В ходе проверки в школе - интернате г. Иркутска установлен случай массового перезаключения трудовых договоров с работниками на определенный срок. В результате реорганизации (смены собственника) со всеми работниками – 89 человек были расторгнуты трудовые правоотношения и заключены новые письменные трудовые договоры на определенный срок. В результате проверки нарушения устранены, неправомерно установленное условие о сроке отменено.
- встречаются случаи, когда трудовой договор содержит условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством, так в проверенных учреждениях начального и среднего профессионального образования в трудовых договорах установлена продолжительность рабочего времени преподавателей – с 8 до 17 часов ежедневно. В трудовых договорах специальной (коррекционной) школы города Черемхово содержится условие, снижающее уровень гарантий работникам, установленный ст. 153 ТК РФ – за работу в нерабочий праздничный день в трудовом договоре предусмотрена лишь оплата в двойном размере, чем ограничено право работника выбрать двойную оплату или другой день отдыха. В трудовых договорах дошкольного учреждения г. Усолье-Сибирское сразу предусмотрена возможность привлечения работника к работе в порядке внутреннего совместительства. Данное нарушение объясняется тем, что в форме трудового договора, полученного из органа управления образованием, прописан такой пункт.
- в ходе проверки отмечены случаи неправильного наименования должностей педагогических работников, так в учреждениях начального и среднего профессионального образования встречается должность «руководитель кружка» вместо – «педагог дополнительного образования», в дошкольных и школьных образовательных учреждениях п. Качуга, г.Черемхово - должность «психолог» вместо – «педагог-психолог». При этом обнаружено расхождение наименования должности: в штатном расписании и трудовом договоре «учитель-логопед», а в приказе о приеме на работу и трудовой книжке указано наименование должности «логопед». Выявленные нарушения устранены в ходе проверки, чем предотвращено нарушение пенсионных прав работников.
В ходе проверки выявлены нарушения трудового законодательства и при изменении и расторжении трудового договора.
Кроме нарушений при заключении, изменении и расторжении трудовых договоров правовыми инспекторами в ходе проверок были выявлены и другие нарушения трудового законодательства: в учреждениях начального и среднего профессионального образования установлен факт перевода работников без их согласия на выплату заработной платы с использованием банковских карт, в Тулунском педагогическом колледже допускаются случаи отзыва преподавателей из отпуска, начиная со дня его предоставления; выявлен случай отказа в предоставлении льгот, связанных с обучением и др.
По итогам проверки правовой инспекцией труда выдано 11 представлений об устранении выявленных нарушений трудового законодательства при заключении, изменении и расторжении трудовых договоров с работниками образовательных учреждений. Направлены материалы в органы Федеральной инспекции труда по Иркутской области и областной прокуратуры. При проверке работодателям, представителям работников или самим работникам разъяснялось законодательство, давались устные рекомендации по его применению в конкретной ситуации. Некоторые обнаруженные при проверке образовательных учреждений незначительные или легко устранимые нарушения не нуждались в выдаче предписаний об их устранении, 110 нарушений трудового законодательства были устранены работодателем в ходе проверки, внесены отсутствующие записи в трудовые книжки, внесены изменения в приказы о приеме на работу с указанием правильного наименования должности педагогических работников, в связи с чем, предотвращено нарушение пенсионных прав работников.

Для более широкого охвата проверяемых территорий и образовательных учреждений, а также с целью привлечения к практической работе внештатных правовых инспекторов, в адрес председателей территориальных организаций Профсоюза были направлены письма с просьбой провести проверку образовательных учреждений по ряду вопросов общепрофсоюзной тематической проверки с привлечением внештатных правовых инспекторов ОК Профсоюза. Откликнулось семь территорий: Бодайбинская, Казачинско-Ленская, Куйтунская, Качугская районные организации, Ангарская, Нижнеудинская городские организации Профсоюза, территориальная организация Ленинского округа г. Иркутска. Силами внештатных правовых инспекторов в указанных территориях проверено 52 образовательных учреждения, из них 20 дошкольных, 27 общеобразовательных учреждений, 5 учреждения дополнительного образования. Наиболее часто встречаемое при проверках нарушение – не оформление трудовых отношений письменным трудовым договором, выявлено 227 случаев не заключения трудовых договоров с работниками образовательных учреждений. Наибольшее количество не заключенных трудовых договоров в Куйтунском районе - 211. Не редки случаи отсутствия ознакомления работников с приказами о приеме, увольнении работников – общее количество – 51. Неправомерное заключение срочных трудовых договоров выявила проверка в г. Ангарске – 11 срочных трудовых договоров заключено с нарушением требований трудового законодательства. Помимо основных видов нарушений, указанных в вопросах, предложенных для проверки, выявились такие нарушения как: применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных ст. 192 ТК РФ; предоставление очередного отпуска без указания его продолжительности; не выделение основного и дополнительного отпуска; отсутствие в содержании трудового договора существенных условий, предусмотренных ст. 57 ТК РФ, в т.ч. условий оплаты; не ознакомление работников с их должностными обязанностями, локальными нормативными актами.

Зайцева А.А., главный правовой инспектор труда областного комитета Профсоюза