Уважаемая Г.В. Селезнева!

На Ваше письмо от 21 февраля 2003 г. № 55 с просьбой разъяснить вопросы, связанные с применением статьи 142 Трудового кодекса РФ (далее - Кодекс), сообщаем следующее.
1. Статьей 142 Кодекса впервые в трудовом законодательстве предусмотрено в качестве меры самозащиты трудовых прав работников право приостановить работу в случае задержки выплаты зарплаты на срок более 15 дней на весь период задержки.
При этом следует учитывать, что за работниками, приостановившими работу, сохранение зарплаты или ее части Кодексом прямо не предусмотрено. В связи с этим существенно возрастает защитная роль коллективного договора, в котором наряду с конкретными размерами денежной компенсации за задержку зарплаты (ст. 236 Кодекса) необходимо в обязательном порядке, руководствуясь статьей 234 Кодекса, предусматривать обязанность работодателя возместить весь не полученный работниками заработок в связи с приостановкой работы по причине задержки выплаты зарплаты, поскольку статьей 4 Кодекса труд без оплаты признается принудительным трудом.
Сторонами коллективного договора образовательного учреждения в соответствии со статьями 25 и 40 Кодекса являются работники и работодатель в лице их представителей. Именно они определяют содержание коллективного договора, т.е. взаимные обязательства работников и работодателя по целому кругу вопросов. Образовательные учреждения являются работодателями в сфере образования, поэтому руководители образовательных учреждений являются полномочными представителями работодателя при заключении коллективных договоров.
Предусмотренные коллективным договором взаимные обязательства сторон могут быть изменены только этими сторонами. Таким образом, принятие муниципальными органами управления образованием решений об изменении размеров оплаты времени приостановки работы означает незаконное их вмешательство в компетенцию образовательных учреждений как работодателей при заключении коллективных договоров, поэтому такие решения необходимо обжаловать в установленном порядке.
Учитывая, что в коллективных договорах образовательных учреждений Нижнеилимского района предусмотрена оплата времени приостановки в полном объеме, то работодатели обязаны в этом случае выплатить работникам, приостановившим работу, заработную плату полностью за весь период задержки. При возникновении спора работники вправе защищать свои права, основываясь на Кодексе и положениях коллективного договора.
2. К числу множества вопросов по применению статьи 142 Кодекса относятся также вопросы о порядке включения времени приостановки в стаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, и в стаж для досрочного назначения педагогическим работникам трудовой пенсии по старости (ранее - пенсия за выслугу лет).
Статьей 121 Кодекса предусмотрены периоды времени, которые включаются и не включаются в стаж работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Поскольку время приостановки работы по правилам статьи 142 Кодекса не указано в перечне периодов времени, которые не включаются в указанный стаж работы, то из этого следует, что время приостановки не должно исключаться из стажа работы, дающей право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск (тем более что за работниками в этом случае фактически сохраняется место работы). Однако в целях обеспечения гарантий права работников на отпуск целесообразно закрепить это положение в коллективном договоре образовательного учреждения.
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516), которые устанавливают порядок исчисления периодов указанной работы, применяются при исчислении стажа работы педагогических работников для назначения пенсии. Пунктом 9 указанных Правил определены периоды времени, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в числе которых отсутствует указание на время приостановки работы.
Кроме того, следует иметь в виду, что время приостановки работы по правилам статьи 142 Кодекса не может быть отнесено к простою (как по вине работодателя, так и по вине работника), который не включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Это связано с тем, что простой согласно статье 72 Кодекса определяется как временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, тогда как приостановка работы является следствием невыполнения работодателем обязанности по своевременной и в полном объеме выплате заработной платы, что квалифицируется как нарушение работодателем требований трудового законодательства и условий трудового договора с работником.

Зав. правовым отделом Осипцова Ж.П.