Вы спрашивали о правах и льготах педагогических работников

На ваши вопросы о заработной плате и условиях труда, о пенсиях и льготах для педагогов отвечает председатель Профсоюза работников народного образования и науки РФ Г. И. МЕРКУЛОВА.

— Как решается вопрос с выходом на пенсию по выслуге лет и зачислением педагогического стажа учителям, работающим в негосударственных образовательных учреждениях?
— Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, отказывают педагогическим работникам негосударственных образовательных учреждений в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, ссылаясь на норму подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусматривающую, что трудовая пенсия по старости, независимо от возраста, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Вместе с тем Пятигорская городская организация нашего профсоюза, представляя интересы члена профсоюза, обратилась в Конституционный суд РФ с требованием признать несоответствующей ст. 15, ч. 2 ст. 19, ст. 39 и 55 Конституции РФ норму подп. 10 п. 1 ст. 28 вышеназванного Федерального закона в части ограничения права на реализацию досрочного пенсионного обеспечения лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями.

Управлением конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты секретариата Конституционного суда РФ до сведения заявителя доведена информация о том, что Конституционный суд РФ по аналогичному вопросу 06.12.2001. принял определение по запросу законодательного собрания Тверской области о проверке конституционности п. 2 и 3 постановления Правительства РФ от 22.09.99. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в котором определил, что положения оспариваемых норм не могут применяться иначе, как в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении (опубликовано в № 12 «ОвД» за 2002 г.. с. 70—76)
   Указано также, что в соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в т.ч. независимо от рода и места деятельности. Это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того. в чьей собственности они находятся.
   В соответствии со ст. 6 и 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации» решения Конституционного суда РФ окончательны, не подлежат обжалованию и обязательны для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений. организаций, должностных лиц. граждан и их объединений, в связи с чем за защитой своего права на пенсию следует обращаться в суд общей юрисдикции. Как показывает судебная практика, решения по таким делам суды принимают в пользу работников.
   По имеющимся у нас сведениям, в настоящее время Минтруду России поручена подготовка проекта постановления Правительства РФ о зачете времени работы в негосударственных образовательных учреждениях за период до 1 января 2002 г. и законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

См. об этом также письмо ЦК отраслевого профсоюза от 23.05.2002 № 48 "0 судебной практике по вопросу пеисиомиого обеспечения в связи с педагогической деятельностью, осуществляемой в негосударственных учреждениях для детей». — ОвД. Межведомственный информационный бюллетень. 2002. № 16. С. 76—80. — Ред.

— У нас в гимназии есть классы наполняемостью менее 25 человек, которые не делятся на группы на уроках информатики и информационных технологий. Работать с таким количеством учеников на 10 рабочих местах очень трудно. Возможно ли все-таки деление класса на группы и кто уполномочен решить этот вопрос?
— В соответствии с нормами, предусмотренными как Типовым положением об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196). так и Гигиеническими требованиями к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, содержащимися в Санитарно-эпидемиологических правилах (СанПиН 2.4.2.1178-02), утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 25 ноября 2002 г. и введенных в действие с 1 сентября 2003 г., наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек. Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием (п. 5 ст. 31 Закона РФ «Об образовании»). К компетенции государственных органов управления образованием субъектов РФ увеличение наполняемости классов также не относится.

— Действительно ли последнее повышение заработной платы работников образования на 33% с 1 октября 2003 г. должно происходить во всех регионах или каждый регион сам решает, с какого времени и насколько повысить зарплату?
— В соответствии с действующим законодательством и на основании постановления президиума Верховного суда РФ от 06.06.2001 по делу № 99пв-2000пр (опубликовано в № 19 «ОвД» за 2001 г., с. 58—61), принятого по инициативе нашего профсоюза и при его непосредственном участии, федеральные акты по этому вопросу являются обязательными для исполнения всеми региональными и местными органами власти, поэтому размер повышения тарифных ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы и сроки введения этого повышения являются едиными на всей территории РФ.

— Недавно получена информация, что планируется значительное сокращение средств на оплату льготных коммунальных услуг работникам образования. Просим прокомментировать эту ситуацию. Весь текущий год фондом социального страхования не выделяются средства на санаторно-курортное лечение педагогам. Будет ли положительным решение этого вопроса, в какое время?
— В каком случае отменяется льгота на коммунальные услуги для учителей, проживающих в рабочих поселках Красноярского края?
— По какой причине с января текущего года не производятся выплаты по коммунальным льготам педагогам, работающим в сельской местности Ставропольского края?
— Федеральное жилищное законодательство в части предоставления права всем учителям общеобразовательных учреждений (как городских, так и сельских) в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий на первоочередное предоставление жилых помещений и права на бесплатное жилье с отоплением и освещением сохраняется, как и льготы, установленные работникам социальной сферы Законом РСФСР от 21.12.2001 «О социальном развитии села». Однако финансовое и иное обеспечение практической реализации этих положений федерального законодательства ложится на региональные и местные власти и их бюджеты, возможности которых зачастую являются ограниченными.
В рамках осуществления реформы жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающей в качестве одного из направлений изменение подходов к оплате жилья и коммунальных услуг, принят Федеральный закон от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"».
Статьей 2 Закона определяется, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ. пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Таким образом, Федеральный закон от 06.05.2003 № 52-ФЗ не отменяет норму Закона РФ «Об образовании», устанавливающую право на указанные льготы, а предусматривает иной финансовый механизм его обеспечения в рамках существующей системы межбюджетных отношений. в соответствии с которым субъекты РФ должны будут устанавливать своими законодательными актами размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление этих льгот с учетом межбюджетных отношений.
Более подробную информацию по данному вопросу можно получить, ознакомившись с постановлением президиума ЦК профсоюза от 20.06.2003 № 15 «Об изменении порядка финансового обеспечения предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений» в № 24 «ОвД» за 2003 г.,
с. 24—28.

— Что делается профсоюзом для того, чтобы учитель не через суд получал право на досрочную трудовую пенсию (за выслугу лет), добиваясь включения в страховой стаж периодов ухода за детьми?
— Действительно, в последнее время педагогическим работникам отказывают в досрочном назначении трудовой пенсии из-за того, что при исчислении стажа, дающего право на такую пенсию, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, исключают периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (предоставленного до 6 октября 1992 г.). В связи с такими отказами в назначении досрочной пенсии и прекращением выплаты уже назначенной пенсии педагогические работники вынуждены обращаться в суд.
Судами уже рассмотрено значительное количество жалоб педагогических работников на решения пенсионных органов об отказе включить в специальный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком. По таким делам уже имеются вступившие в законную силу судебные решения в интересах работников.
Специалистами ЦК профсоюза подготовлен информационный сборник № 20 для использования в практической деятельности по защите пенсионных прав педагогических работников, включающий предложения профсоюза по совершенствованию порядка пенсионного обеспечения и судебные решения судов Российской Федерации по жалобам педагогических работников на отказы в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. В него включены также аналитические материалы по проблемам и перспективам досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей и комментарии к складывающейся судебной практике по данному вопросу. Практически все эти материалы за последнее время опубликованы на страницах «ОвД», а в электронном виде сборник размещен на информационном сайте профсоюза по адресу: www.ed-union.ru. Информируем также о том, что наши предложения по поручению заместителя председателя Правительства РФ (от 23.04.2002 № АГ-П-12-4679) рассматриваются Минтрудом России, Пенсионным фондом РФ с участием заинтересованных сторон.